皋政发〔2017〕66号

皋 兰 县 人 民 政 府

关于印发皋兰县2017年财政涉农资金

统筹整合使用实施方案的通知

各镇人民政府，县属各有关部门、单位：

   《皋兰县2017年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

                                        2017年7月28日

抄送：省扶贫攻坚领导小组、省财政厅。        

皋兰县人民政府办公室                   2017年7月28日印发 

皋兰县2017年财政涉农资金统筹整合使用实施方案

    根据省财政厅、省扶贫办《关于进一步做好2017年贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作的通知》精神，为切实加快我县精准脱贫步伐，进一步优化财政涉农资金供给机制，结合我县脱贫攻坚行动实际，特制定本方案。

一、整合指导思想、目标任务及资金来源

   （一）指导思想

    认真贯彻执行中央和省市扶贫攻坚行动和精准脱贫战略部署，进一步深化涉农资金管理使用机制改革，以精准脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，努力提高涉农资金使用精准度和效益，确保“十三五”期间全县贫困村和建档立卡贫困户全部按期实现稳步脱贫。

   （二）目标任务

    在县扶贫开发领导小组的统一领导下，积极开展财政涉农资金整合，加大对全县贫困村各项资金精准投入，最大限度地发挥涉农资金的整体效益，确保2017年我县整体退出贫困村片区县序列，600口贫困人口稳定脱贫，不断巩固其他已脱贫村成果，使全县农村居民人均可支配收入达到9792元，增长8 %以上。努力实现全县贫困村农村基础设施明显改观，贫困人口基本生产生活条件不断改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。

   （三）整合规模及来源

    按照中央和省市上年度下达我县资金规模，2017年我县计划整合各类财政涉农资金11084.5万元，整合资金范围主要有以下八个方面：

    1.扶贫资金6471万元，其中扶贫部门的专项财政扶贫资金2871万元，小康村建设资金3600万元；

    2.财政部门3410万元，其中农村综合改革转移支付资金2248万元，农业综合开发项目资金1162万元；

    3.发改部门以工代赈项目资金287万元；

    4.农牧部门农业合作社扶持及施肥补贴26万元；       

    5.环保部门贫困村环境综合整治项目资金30万元；

    6.交通部门农村公路维修养护资金375万元；

    7.林业部门林业改革和森林抚育项目资金41万元；

    8.县委农办444.5万元，其中省市美丽乡村建设资金300万元，县级农村环境连片整治144.5万元；

二、整合程序、项目投向及预期成效

   （一）整合程序

    各镇、各部门按照全县“十三五”脱贫攻坚规划，编制各自专项脱贫规划，将年度确定的重点扶贫建设项目计划报财政、扶贫部门，纳入全县扶贫攻坚“项目库”；县整合办根据全县脱贫攻坚计划任务和上级行业部门“切块”下达资金及县内整合资金规模，对各镇、各部门上报项目进行筛选，确定年度项目建设计划，报县扶贫开发领导小组审定。扶贫开发领导小组审定同意后，县整合办负责制定全县统筹整合使用方案，县政府向各镇及有关部门下达建设任务，由各项目主管部门组织实施，并报省市扶贫开发领导小组备案。

   （二）整合项目投向及实施内容

    2017年，全县已整合各类财政涉农资金11084.5万元，其中：中央资金4799万元，省级资金871万元，市级资金2390万元，县级资金3024.5万元，项目投向涉及26个贫困村522户贫困户和有贫困人口的31个非贫困村。具体如下：

一是用于基础设施项目建设，涉及整合资金10368万元。

    1.整合专项扶贫资金1980万元。（1）整合资金1030万元，在9个贫困村实施10个项目，具体是：黑石镇大横村移民点防汛排洪综合整治；什川镇接官亭新农村村庄道路硬化；黑石镇三和村村庄道路硬化；水阜镇砂岗村村内户外道路；兰州新区西岔镇陈家井村道路硬化；黑石镇石青村渠道衬砌；什川镇上泥湾村自来水管道改造；黑石镇三和村塘坝建设；什川镇上泥湾设施农业基地基础设施配套项目；黑石镇红柳村塘坝建设。（2）整合资金950.4万元，在7个非贫困村实施8个项目，具体是：石洞镇中堡村水泥硬化村社道路；水阜镇水阜村砖化道路；石洞镇蔡河村村内户外道路砖化；黑石镇农村饮水安全巩固提升工程；黑石镇白崖村排洪道治理；什川镇上车村大水门农田保护及渠道整修和泵站改造；水阜镇长川村自来水入户工程。

    2.整合农村综合改革转移支付资金2248万元（含市级590万元，县级配套580万元）。（1）整合资金976万元，在26个贫困村实施26个项目。具体是：水阜镇彬草村村庄道路硬化；忠和镇水源村红砖道路硬化；忠和镇六合村红砖道路硬化；什川镇北庄村田间道路硬化；黑石镇大横村道路硬化；黑石镇红柳村道路硬化；黑石镇三和村机耕道平整；石洞镇豆家庄村道路硬化；石洞镇明星村道路硬化；石洞镇丰水村王家湾道路硬化；黑石镇星湾村道路硬化；什川镇接官亭村村庄道路砂化；什川镇上泥湾村巷道硬化；九合镇中心村村庄道路硬化；九合镇李家沟村田间道路砂化；黑石镇和平村渠道衬砌；忠和镇平岘村渠道衬砌；九合镇高山村新建塘坝；九合镇头沟村新建塘坝；水阜镇砂岗村衬砌沟洪道及路面硬化；忠和镇丰登村衬砌麦场围墙；黑石镇石青村文化广场围栏建设；黑石镇白坡村环境整治；石洞镇涧沟村振兴小学前面硬化地坪及其他设施；水阜镇燕儿坪村新建瓜菜市场及硬化地坪；九合镇朱家井村地坪硬化及其他设施。（2）整合资金1272万元，在31个有贫困人口的非贫困村实施31个项目，具体是：水阜镇涝池村村庄道路砖化；水阜镇水阜村村庄道路砖化；水阜镇长川村村庄道路砖化；忠和镇盐池村道路砖化；黑石镇中窑村道路硬化；黑石镇白崖村道路硬化；黑石镇新地村道路硬化；石洞镇东湾村砖化道路；石洞镇中堡村红砖硬化道路；石洞镇蔡河村红砖硬化道路；石洞镇文山村道路硬化；什川镇河口村文化广场建设；什川镇上车村硬化大沟田间道路；九合镇兰沟村红砖道路硬化；九合镇九合村红砖道路硬化；忠和镇忠和村红砖道路硬化；忠和镇崖川村红砖道路硬化；忠和镇罗官村红砖道路硬化；石洞镇阳洼窑村小型水利设施建设；什川镇南庄村泵站改造；什川镇打磨沟村文化广场建设；什川镇下泥湾村渠道管道建设；石洞镇魏家庄村渠道衬砌；什川镇长坡村自来水改造；九合镇钱家窑村新建塘坝；什川镇下泥湾村浆砌护坡；水阜镇老鹳村新建过水路面；九合镇金沙村新建浆砌石护坡；九合镇曹家湾村水利设施建设；黑石镇黑石村村庄道路硬化；石洞镇庄子坪村文化广场建设。

    3、整合农业综合开发资金 1162万元，其中861万元用于农村贫困户危房改造工程330户贫困户建房补助；301万元用于什川镇南庄5村干支渠加固改造12.76公里。

    4、整合以工代赈资金287万元，用于黑石镇中窑村村级公路建设；石洞镇阳洼窑村衬砌渠道；九合镇头沟村白石头修建塘坝；水阜镇长川村衬砌渠道；忠和镇水源村硬化乡村公路。

    5、整合林业改革资金41万元，用于农村中幼林抚育造林3000亩。

    6、整合车辆购置税375万元，用于黑石川--巴家坡、牛皮岘--谢家沟、皋兰--盐场堡、许家庄--马家湾等县乡道路设施建设。

    7、整合贫困村农村环境整治资金30万元，用于石洞镇豆家庄村农村环境整治设备购置。

    8、整合市、县级资金4244万元。（1）整合市、县级资金3600万元，用于18个小康村建设。主要项目：什川镇上泥湾村发展生态旅游设施建设。什川镇长坡村发展优质林果生态旅游设施建设。什川镇南庄村发展优质林果生态旅游设施建设；水阜镇彬草村道路硬化及环境整治； 忠和镇六合村红砖硬化道路及环境整治；忠和镇水源村红砖硬化道路及环境整治等；忠和镇罗官村红砖硬化道路及环境整治等；忠和镇崖川村红砖硬化道路及环境整治等； 九合镇中心村、头沟村红砖硬化道路及环境整治等；九合镇三坪村、朱家井红砖硬化道路，文化活动室建设等；黑石镇黑石村、星湾村红砖硬化道路及环境整治等；黑石镇白崖村、中窑村红砖硬化道路及环境整治等；石洞镇东湾村红砖硬化村庄道路及环境整治等；石洞镇丰水村红砖硬化道路及环境整治等。（2） 整合县级资金200万元，用于6镇20个贫困村村级互助协会的互助资金，每村10万元。（3）整合县委农办445万元，用于农村环境整治及美丽乡村建设。平岘村铺设红砖及新建块石排洪渠等；文山村新建老年文化活动中心及配套设施；水阜村红砖硬化周边地坪及环境整治等

    二是用于富民产业项目建设，涉及整合资金207.2万元。

    1、九合镇兰沟村日光温室建设100万元。

    2、九合镇李家沟村开展扶持村级集体经济试点50万元。

    3、黑石镇红柳村贫困户大棚韭黄建设11.2万元；什川镇贫困户高架大棚建设20万元。

    4、皋兰吉荣专业合作社和皋兰方常观光农业专业合作社标准化建设20万元。

    5、县农牧局实施测土配方施肥示范推广6万元。

    6、全县建档立卡贫困户精准扶贫贷款贴息212万元；

    7、农村双联惠农贷款贴息153万元。

    8、劳动技能培训项目，涉及整合资金144.35万元。

三、责任分工

   （一）强化组织领导。全县涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县扶贫开发领导小组统一部署实施，领导小组办公室会同各涉农资金整合部门研究制定工作方案，安排部署财政涉农资金整合工作，统筹涉农资金的使用,协调各部门研究解决工作中存在的困难和问题。各相关部门单位要切实担负起整合资金的责任,全力支持涉农项目资金整合工作,为涉农资金整合工作提供必要的财力支持和组织保障。

   （二）靠实工作责任。2017年全县涉农项目资金整合实施计划，由县财政局、县扶贫办牵头，各相关部门和各镇配合组织实施。县扶贫办负责全县扶贫和小康村建设项目以及扶贫补贴资金的组织实施；县财政局负责组织全县一事一议财政奖补项目和农业综合开发项目的组织实施；县农办负责全县美丽乡村建设项目和人居环境连片整治项目的组织实施；县发改局负责全县整合项目的立项、评审，以工代赈建设项目的组织实施；县水务局负责全县人饮安全和水利设施项目的组织实施；县交通局负责全县农村交通和道路建设项目的组织实施；县住建局负责全县农村危房改造等项目的组织实施；县农牧局负责全县农业产业化等项目的组织实施；县国土局负责全县贫困村土地开发整理等项目的组织实施；县金融办负责做好全县“双联”惠农、精准扶贫、支部+协会等扶贫专项贷款和扶贫信贷资金及各类保险补贴的发放，其他公共服务项目资金集中整合由各主管部门组织实施。

   （三）做好规划衔接。各镇、各相关部门要坚持目标导向和问题导向，编制各自脱贫攻坚规划，做好与全县脱贫攻坚规划、各部门专项规划年度任务的衔接，部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，原则上以脱贫攻坚规划为准，扶贫、财政部门要加强和规范扶贫项目库建设，根据轻重缓急确定重点建设项目任务，加快资金安排进度，确保年度计划任务在接到上级转移支付一年内完成。各镇、各行业部门要按照县上整合方案和资金管理办法的要求，结合各自实际，制定项目实施计划，完善项目管理机制，为财政涉农资金整合提供制度支撑。同时，要切实加强项目资金管理，实行资金报账制和国库集中支付，把好资金审批关，确保整合资金及时足额到位、安全有效运行。

四、保障措施

   （一）紧密配合，形成整合合力。开展财政涉农资金整合工作是新形势下优化财政资金使用的一项重要举措，各镇、各部门要高度重视，统一思想，服从大局，全力支持，形成合力，严格按照县上整合方案确定的整合计划，自觉履行项目实施职责，确保整合项目工作顺利实施。领导小组要加强监管力度，突出对工作机制管理制度、项目库建设和整合方案编报、资金支出进度、项目完成情况、资金使用效益的监督检查。并把整合项目资金落实情况纳入各镇和各相关部门扶贫攻坚目标管理年度考核体系。对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定程序履行报批手续，擅自调整变更项目实施计划，使应整合而未整合或拒不执行整合计划、造成资金分散使用的单位，要严肃追究主要领导和相关人员的责任。

   （二）积极衔接，加大争资力度。各镇各相关部门要紧紧围绕全县“十三五”脱贫攻坚规划，结合农村脱贫致富实际，确定整合项目，积极对上对口衔接项目计划，加大向上争资力度。通过统一规划，上下联动，加强对不同渠道整合资金的统筹协调和安排，确保整合项目资金落到实处。同时，要充分发挥财政资金引导和杠杆作用，积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

   （三）完善机制，狠抓项目监管。县领导小组将定期召开整合工作联系会议和协调会议，定期听取各镇各相关部门整合工作落实情况，研究资金整合过程中出现的问题,积极有效地提出解决办法。建立健全日常监督检查机制，发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用。积极推广群众民主议事决策机制，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目。积极吸收贫困村、贫困户代表参与项目监督，建立多层次、多方位、多形式的监督机制。同时，要严格落实项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制和政府采购等各项制度，提高整合项目资金使用的科学化、精细化管理程度。县整合领导小组将协调有关部门，对财政投资重点建设项目开展绩效考评，积极推动涉农资金整合工作健康发展。

附件：1.皋兰县贫困县统筹整合资金计划表

      2.皋兰县贫困县统筹整合资金项目计划表

附件1、2.xlsx