皋政发〔2017〕1号

皋兰县人民政府

关于印发县政府2017年工作要点的通知

各镇人民政府，县属各部门、各单位，省市驻县各单位：

《县政府2017年工作要点》已经县政府研究同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

                             2017年2月13日       

县政府2017年工作要点

按照市委、市政府和县委的总体部署，县政府确定了2017年政府工作的总体要求、经济社会发展目标和主要工作任务。

一、政府工作总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展观念，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕县委“12356”总体发展思路，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快经济提质增效、转型升级，加大城乡基础设施建设力度，加速城乡功能优化完善，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、经济社会发展主要目标

经济指标稳定增长：

地区生产总值增长8.5%；

一产增加值增长5.5%；

工业增加值增长7.2%；

三产增加值增长11%；

固定资产投资增长25%；

地区性财政收入增长10%；

公共财政预算收入增长10%；

社会消费品零售总额增长11%；

城镇居民人均可支配收入增长10%；

农村居民人均可支配收入增长11%。

办成15件实事：

1、建设县城生活垃圾处理场。

2、建成4个省市美丽乡村、5个环境整洁村、6个生态示范村和18个小康村。

3、完成棚户区改造2850户。

4、完成石洞小学综合楼和蔡河、彬草、石涝池小学教学楼4项教育基础设施建设。

5、建成县医院外科综合楼。

6、完成县妇幼保健与计生服务中心业务楼改扩建。

7、完成20公里农村公路建设和147公里农村公路养护。

8、完成20公里通道绿化和2000亩荒山绿化。

9、县城西通道通车运行，实现国道109线皋兰县城段改线。

10、对名藩大道、新兴路、金城路、梨花南路、北辰路等县城5条12公里道路进行改造维修。

11、完成县城健康路、一中巷、农贸巷等5条街巷的改造治理。

12、全面建成县城东湖公园。

13、实施12项农民体育健身工程。

14、在县城南部和忠和盐池片区设立2个新型社区。

15、建成全县道路交通非现场执法系统。

三、主要工作任务

（一）加快农业农村发展，着力推进小康社会建设。

1、做大做优特色优势产业。不断扩大蔬菜、瓜果等特色农业规模，新增标准化生产基地4000亩，建立核心示范区4个，示范面积达到8万亩，培育主导产业村40个，带动全县特色种植面积达到27万亩。加快省级现代农业示范区建设，新建和提升设施农业1000亩以上。大棚韭黄生产基地种植面积稳定在2000亩以上。

2、大力发展草食畜牧业。新建标准化规模养殖场10个，新增规模养殖户50户以上，全县畜禽饲养量达到114万头只，畜牧业占农业总产值的比重达到12%以上。

3、加快农业产业化发展。着力构建新型农业经营体系，培育省市级龙头企业1-2家，省市级专业合作社2-6家，创建和规范县级合作社20家以上。加大撂荒地整治力度，盘活农村闲置土地，提高土地利用率。加快农村土地流转，新增农村土地流转面积5000亩以上，全县土地流转率达到23%以上。

4、着力完善农业服务体系。拓展特色优势农产品销售平台，大力引导和支持农民专业合作社及龙头企业与电商平台对接，带动发展订单农业13万亩以上，购销农产品40万吨以上。认定绿色农产品生产基地5000亩以上。加大新技术新品种推广力度，示范推广农业先进实用技术10项，引进试验示范新品种20个。加大科技服务培训力度，举办培训班300期以上，培训农民2.5万人（次）以上。

5、大力改善农业生产条件。建设牛皮岘水库，实施6镇农田水利工程维修养护项目，维修塘坝7座。完成西干六泵站迁建任务，实施2017年度西电灌区干支渠改造，启动33座中小泵站更新改造。推进高标准基本农田建设，建成高标准农田2600亩。推进农村沼气集中供气项目和保温软式沼气工程建设，建成农村清洁能源示范村1个。

6、大力改善农村人居环境。突出基础设施建设、环境综合整治等重点，全面建成4个省市级美丽乡村，打造5个市级环境整洁村和1个连片整治区。深入开展农村环境综合整治攻坚行动，认真组织开展每月10日的群众性环境集中整治日活动，确保农村环境面貌有大的提升。

7、深入巩固脱贫攻坚成果。认真做好贫困人口建档立卡和精准扶贫大数据平台动态管理，精准掌握贫困人口信息。全面推进 18个小康村，组织实施进村项目130个，年内全面完成建设任务。争取政策性财政专项资金4000万元以上，启动实施2017年财政专项资金项目。扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县平均水平2个百分点，贫困发生率下降到1%以下。

（二）突出强化项目带动，着力增强发展后劲。

8、加大招商引资力度。立足县域优势资源，紧盯新材料、生物产业、文化旅游、现代物流等新兴产业，精心编制完善全县招商引资导则。结合市上的部署要求，深入开展“招商引资促进年”活动，精心筹备参加第二十三届兰洽会，不断创新完善招商引资方式方法，提高招商引资实效。全年引进项目30个以上，到位资金50亿元以上，新签项目开工率30%以上。认真研究国家产业导向，主动对接省市支持县域经济发展的各项政策措施，争取实施政策性项目80个以上，到位资金2亿元以上，项目开工率达到90%以上。

9、推进重大项目建设。进一步健全完善重大项目包抓机制，组织实施重大项目70项以上，围绕项目用地、手续办理、征地拆迁等要素保障，深入开展项目“攻坚行动”，力争天地印务二期、三鑫源门业等20个重大项目年内建成或建成一期，完成投资45亿元以上。全力抓好中卫—兰州客运专线、兰州北绕城东段高速公路、G312线、G341线、省道101线、什青公路等省市重点项目征拆工作，确保项目顺利实施。

10、全面加强土地管理利用。依法整顿规范国有未利用地开发，从根本上解决未利用地开发遗留问题。加强与省市国土部门的协调汇报，努力争取用地指标，按照省市部署要求，完成土地利用总体规划修编调整工作。科学调配用地计划，合理保障重大项目建设。严厉查处违法用地行为，积极清理消化闲置土地，盘活存量建设用地，切实提高土地利用效率。严格落实耕地保护制度，确保全县耕地保有量31400公顷，基本农田保护面积21509公顷。加大土地储备出让力度，土地出让金收入达到2亿元以上。

11、加强税收征管和金融服务。强化财源建设和税收征管，多渠道促进财税增收。新培育税收过2000万元企业2家、过5000万元企业1家。争取国家和省市各类补助资金7亿元以上。积极推进财税体制改革，加强税源精细化管理，强化综合治税，加大稽查力度，努力实现应收尽收。强力推进国库集中支付，逐步完善落实公务卡制度。加强财政资金跟踪管理和审计监督，盘活财政存量资金，切实提高资金使用效益。

（三）全面加快园区建设，打造经济发展板块。

12、加快园区规划体系建设。以“多规合一”确定的一张蓝图为基础，搭建“多规合一”信息平台，成立空间规划委员会，统筹管理县域内空间资源，推动项目并联审批，为项目建设提供准确有效的数据支持，提高审批效率。高标准编制黑石园区、西山片区、水阜镇区、忠和镇区及什川局部地区建设用地控制性详细规划，进一步明确园区发展布局和产业布局，为项目入驻提供法定依据。

13、加快三川口工业集中区建设。进一步完善园区基础设施条件，完成国道109线皋兰县城过境段改线和西通道竣工验收，确保西通道通车运行。实施华壹环保电子废物深度资源化、三鑫源门业生产线、甘肃物产皋兰公铁综合物流产业园等重点项目8项。园区投入资金8亿元以上。

14、加快北龙口现代物流园建设。全面完成供水、供气等园区基础设施项目建设，全力协调和支持国道109线（忠和段）改扩建工程顺利建设，全面完成安置楼建设。加快推进北龙口国际商贸物流城、兰州生态文化创新城、甘肃鸿丰产业园等重点项目建设。园区投入资金20亿元以上。

15、加快什川生态文化旅游园建设。启动实施什川黄河大桥、垃圾处理厂、自来水厂等基础设施项目，加快推进什川阳光城·林荫天下、金洲颐和园、金城魏氏文化研究中心等重点项目建设，完成甘肃鼎尊什川颐养中心西侧颐养大楼及康复中心大楼建设。园区投入资金4亿元以上。

16、加快九合新型工业现代物流园建设。建成安置楼工程3号楼。完成园区污水全收集工程管道敷设，启动供热站、加气站、加油站“三站合一”工程。加快推进久和汽配城、久和副食商贸城、康顺物流园、兰州铁邦物流仓储配送中心、甘肃君翔商贸物流园等重点项目建设。园区投入资金6亿元以上。

17、加快黑石循环经济产业园建设。全力做好G341、朱中铁路等省市重大建设项目的征地拆迁工作，确保项目顺利建设。加快实施年产20万吨节能环保白灰窑、保锋木质钢质防火门、年产2万吨钢结构生产线和甘肃恒基泰年产1万套玻璃钢化下水盖生产加工等重点项目建设。园区投入资金4亿元以上。

18、加快水阜现代物流园建设。认真组织实施水秦路（水阜段）东排洪沟项目建设。加快推进大绿洲花木产业博览园、大牧庄西域联盟农牧产业园等重点项目建设。园区投入资金2亿元以上。

（四）推进产业转型升级，提升经济发展质量。

19、加快新型工业发展。组织实施新扩续改重点工业项目20项，建成15项以上，完成工业固定资产投资11亿元以上。全力抓好鲜农万头生猪屠宰加工、泛植药业医药级甘草酸新工艺新技术应用2个技术改造项目和亚成肠衣等3个扩能增产项目。积极承接市区企业“出城入园”，协调解决困难和问题，争取已签约的14家企业搬迁入驻。认真落实扶持中小企业发展的政策措施，培育规模工业企业3家以上，规模以上工业增加值增长7%以上。非公经济增加值增长12%以上。

20、加快现代服务业发展。大力推进重点商贸物流项目建设，北龙口国际商贸城汽配、五金和酒店用品3个市场开始运营，糖酒和摩托车配件2个市场完成主体工程。久和汽配城建成8万平方米汽配市场，营业商户达到300户以上。康顺物流园入驻商户300户以上。着力提升传统服务业，完成汇金购物广场主体工程建设，新建、改造提升村级综合服务社24家，培育4家以上企业上限入库。

21、加快电子商务发展。加强农村综合服务社服务网点信息化改造，积极做好皋兰电商中心、镇级电商服务站、村级电商服务点与“甘肃新供销”平台的对接，将实体经营和电子商务有机结合。加大电商扶持力度，新建村级电子商务点30家，实现电子商务行政村全覆盖，力争网上销售额达到1.2亿元。

22、加快推进旅游业发展。强化项目支撑，加快推进什川古梨园综合开发、黄河奇峡旅游综合开发等重点项目建设。建成1个旅游示范村，扶持发展40户星级农家乐。加大节会宣传力度，举办第十五届什川旅游节，积极组织参加第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等节会活动。改造提升石洞寺森林公园国家3A级景区。接待旅游人数突破300万人次，同比增长20%；实现旅游收入9.3亿元，同比增长25%。

（五）做优做美做靓城市，建设节点新型小城市。

23、全面优化城镇发展布局。结合城镇发展实际，编制完成县域农村垃圾集中填埋布局规划和县域风貌规划，启动编制27个村庄规划。着力完善县域基础设施建设规划，编制完成供水、供气等12个城市基础设施专项规划。

24、完善城市基础条件。加快推进城建重点工程，对名藩大道、北辰路等县城5条12公里道路进行改造维修，进一步提高县城道路通行保障能力。着力完善城市服务功能，建设县城生活垃圾处理场，完成东湖供热站燃煤锅炉节能改造，配套建设供热管网敷设工程。加大征拆力度，全面完成东湖公园二期工程建设。完成新华书店、食品公司旧城改造项目，加快石洞镇棚户区改造，年底前完成主体工程。全年城镇棚户区住房改造2850套。

25、稳步推进房地产开发。全面推进尚锦城二期、亿家品尚三期、鼎达润园建德家园、上林翰苑等房地产建设，着力打造较高档次商住小区。新增建筑面积10万平方米以上，人均住房面积达到28平方米以上。

26、全面提升城镇管理水平。严格落实“门前三包”责任，深入开展交通秩序、市容环境及背街小巷专项整治行动，集中治理乱泼乱倒、乱停乱放、占道经营、乱摆摊点等突出问题，坚决取缔健康路、北辰路等马路市场。加大动态巡查监管力度，从严管控、从严查处违法建设，坚决遏制抢建乱建行为。深入推进兰州西北两大出入口环境综合整治,打造良好的城市对外形象。

27、加快特色小城镇建设。进一步完善小城镇建设规划，优化发展环境，增强小城镇集聚功能。什川小城镇争取入选为国家特色小镇。忠和小城镇重点建成中铺子新型社区，完成高速公路忠和段道路两旁亮化提升改造工作。九合小城镇重点抓好兰州至中川城际铁路皋兰段沿线综合整治。黑石小城镇重点抓好白崖—中窑村环境综合整治。水阜小城镇重点打造水秦路沿线美丽乡村景观带。全县城镇化率达到52%以上。

28、加强生态环境建设。加大东山绿化和管护，在石洞寺以东扩大造林面积1000亩，对现有6000亩绿化面积进行补植补造。下功夫改善农村生态环境，建成生态示范村6个，完成通道绿化20公里、荒山绿化2000亩。落实中央财政造林试点补贴政策，完成乔木、灌木造林面积1000亩。强化林地保护和管理，有效管护天然林20.31万亩、重点公益林26.88万亩。全县森林覆盖率达到13.67%。

（六）统筹社会各项事业，不断增进人民群众福祉。

29、加快教育事业发展。全面发展学前教育，完成上泥湾、兰沟村等10个幼儿园新建和改建，学前教育三年毛入园率达到90%以上。组织实施石洞小学综合楼和蔡河、彬草、石涝池小学教学楼等4项教育基础设施项目，巩固国家义务教育发展基本均衡县建设成果，九年义务教育巩固率达到99.7%。

30、提高医疗服务水平。制定出台《健康皋兰2030》规划，深入推进健康促进模式改革，建立将健康融入所有政策的工作推进机制。进一步推进基层医改和县级公立医院综合改革，建立健全分级诊疗制度。完成县医院外科综合楼建设和县妇幼保健与计划生育服务中心业务楼改建，启动建设县第二人民医院。整合城乡居民基本医保制度和经办管理，确保参合率达到98%以上，实现基本医疗与全国联网和异地直接结算。稳妥实施“全面两孩”政策，人口自增率控制在8.11‰，符合政策生育率达到96%以上。

31、加快文化体育发展。建设三川口社区综合文化服务中心和2个笼式足球场，实施农民体育健身工程12项，完成黑石、忠和、九合三镇文化站升级达标。县博物馆和非遗展厅对外开放，县图书馆完成三级达标。举办第六届农民艺术节、“石洞寺文化庙会”和“书香梨园·全民阅读”等活动，着力丰富群众文化生活，全面加强精神文明建设。积极对接华夏文明传承创新区和兰州都市文化产业园建设，争取引进和发展文化创意产业，文化产业增加值达到1.35亿元，同比增长19%。

32、大力促进就业再就业。全面落实“大众创业、万众创新”创业就业政策措施，积极推行“创业培训+创业指导+小额担保贷款+创业孵化基地”模式，新增城镇就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极鼓励和支持自主创业，实现职业技能培训640人，创业能力培训70人，培训农村劳动力3000人以上，输转城乡富余劳动力3.05万人次，创劳务收入6.2亿元以上。

33、着力提升社会保障水平。全面落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革。不断完善社会救助体系，认真做好城乡低保、五保供养和救灾救济工作，全面落实各类补助标准提标政策。深化社区管理体制改革，深入推进农村社区建设试点工作，在县城南部和盐池片区建成2个新型社区。积极推动养老服务、综合福利院等社会公益性事业发展，水阜敬老院启动运行，黑石镇敬老院完成主体工程建设，建成综合福利院儿童部、未成年人专保中心、殡仪服务中心等项目。

34、深入推进平安皋兰建设。建成反恐指挥中心和黑石川、北龙口派出所业务用房及道路非现场执法系统，在全县农村道路重点路段安装视频监控系统，完善农村公路生命防护工程，全面提高应急处突能力，有效防范道路交通事故。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，努力创造安全稳定的社会环境。

35、积极化解矛盾纠纷。严格落实信访督查督办等6项工作制度，实行信访案件包案制度，深入开展下访、接访，有效化解重点信访案件。不断完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作格局，最大限度消除不和谐因素。全力维护劳动者权益，妥善解决拖欠农民工工资问题。

36、全面提升安全发展水平。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的规定要求，认真落实“两个清单”、“三级三覆盖”和企业“五落实五到位”，深入开展安全生产大检查、“打非治违”、隐患排查治理等专项行动，有效防止安全事故发生。全面推进安全信息化建设，建成县安监局信息化监管平台。扎实开展安全应急救援演练，有效预防和管控各类安全事故。

37、加强大气污染防治。严格落实网格化管理责任，加强对黄羊头、北龙口、县城等重点区域和全县范围内工业、扬尘、燃煤、秸秆及垃圾焚烧等污染源管控，集中整治突出环境问题，促进辖区空气质量持续好转。全县空气质量优良天数200天以上。

38、创新社会治理机制。完善三维系统信息采集，充分利用12345民情服务平台、社情民意中心、网上留言等渠道，广泛收集各类民情民意，并及时协调解决。认真组织开展皋兰县第三次全国农业普查工作，继续做好小康社会监测和贫困监测工作。加大社区矫正工作监管力度和信息管理系统建设。强化重大工程建设和重大决策制定社会稳定风险评估，不断提高突发事件处置和防灾减灾能力。

39、强化市场监管服务。建立健全12315消费维权体系，营造公平有序的市场环境。完成北龙口工商所进驻，打造工商示范点。加强产品质量和食品药品安全监管，开展食品药品放心工程创建工作，打造食品药品安全示范镇1个、示范街1条、示范单位10个。完成6个镇食药监管所规范化建设工程。

40、加强民主法治建设。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。全面组织实施“七五”普法规划，创建品牌示范性司法所2个、民主法治示范村（社区）3个。深入推进“法律八进”活动，不断加强法律援助和法律服务。认真落实行政执法责任制和过错追究制，强化行政执法监督，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，不断提高行政执法水平。

（七）加强政府自身建设，全面提高行政效能。

41、深化行政体制改革。探索推进综合行政审批制度改革，全面完成行政职能事业单位改革试点工作，认真做好生产经营类事业单位改革。全力做好国家电子招投标试点工作，实现与省市交易平台的完全对接。加快推进政务信息化建设皋兰县试点工作，建设全县统一的电子政务外网，实现全县单位政务外网全覆盖。改革行政执法体制，在工商质监、食品监管、城市管理等领域推行综合执法。大力推进投融资体制改革，发挥财政资金杠杆作用，探索建立多层次资本平台，吸引和鼓励社会资本参与经济社会建设，有效缓解政府财政压力。

42、全面推进依法行政。强化法治教育培训，全面提升广大干部依法行政能力。出台《皋兰县法治政府建设实施意见》,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。建设行政处罚和行政许可“双公示”信息平台，依法及时公开政务信息。切实做好案卷评查工作，进一步提高行政执法案件的办理质量，不断提高依法行政工作水平。

43、持续转变工作作风。严格落实和完善政府学习制度，全面提高政府系统谋划工作和干事创业能力。深入开展“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，着力提升政府行政效能。认真落实责任清单制度，健全完善责任分解、监督问责、考核奖惩等工作落实机制，着力解决责任心不强、执行力不强等突出问题，推动各项工作高效落实。着力促进政府各部门优化工作流程、加强部门间信息共享和业务协同，力促政府工作快节奏、高效率运行。

44、始终坚持勤政廉洁。深入贯彻省委“3783”主体责任体系、“866”衡量标尺和“111”督查细则，认真落实全面从严治党主体责任和“三重一大”事项报备、重大事项报告等相关制度, 强化监督制约，规范权力行使。加强重点领域、关键环节的监督管理，进一步规范工程招投标、政府采购、土地出让等交易行为。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力营造敬业尽职、公正廉明的良好政府形象。