政 府 工 作 报 告

——2016年11月30日在皋兰县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县  长   杜宁让

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

过去五年政府工作回顾

    县十七届人大一次会议以来的五年，是极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，主动适应经济发展新常态，认真落实省市各项决策部署，紧紧围绕“富民强县奔小康”目标，凝心聚力、迎难而上、真抓实干，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，圆满完成县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，县域经济社会保持了良好发展态势。

    五年来，我们主要做了以下工作：

    坚持不懈抓发展、保增长，综合实力大幅提升。积极抢抓经济发展中政策叠加机遇，采取一系列措施，加强协调调度，全县主要经济指标增速持续高于全省全市平均水平，多项指标增幅在全市排名位居前列。预计2016年底，全县地区生产总值达到46.4亿元，是2011年的2.1倍，年均增长16.1%。累计完成固定资产投资185亿元，年均增长24.2%。社会消费品零售总额达到20亿元，是2011年的5.66倍，年均增长41.5%。地区性财政收入达到7.2亿元,是2011年的1.8倍,年均增长13%;公共财政预算收入达到3.8亿元,是2011年的2.4倍,年均增长18.7%。城镇居民人均可支配收入达到16000元，是2011年的1.9倍，年均增长14.2%。农村居民人均可支配收入达到9400元,是2011年的2.2倍，年均增长17.1%。金融机构存款余额达到115亿元,是2011年的2.1倍;贷款余额77.8亿元,是2011年的2.7倍。过去五年，我们积极应对经济下行压力，千方百计挖掘增长潜力，有效落实经济增长支撑，使过去五年成为全县经济实力增长最快的五年。

    坚持不懈抓项目、扩投资，发展后劲持续增强。始终将项目建设作为加快发展的主引擎、调整结构的突破口，发挥比较优势，创造有利条件，解决瓶颈制约，跑项目、上项目、建项目，全力积蓄经济发展后劲。2012年以来，共引进招商引资项目163个，其中投资额过亿元项目93个。组织实施政策性项目372个，开工建设352个，建成274个，到位资金26.7亿元。建立项目协调服务推进机制，推行重大项目“指挥部”模式，五年累计实施投资亿元以上的招商引资和投资500万元以上的政策性重大项目268个，完成投资157亿元，占全县固定资产投资的85%。过去五年，我们想方设法引进项目，集中力量攻坚项目，特别是兰州生态文化创新城、北龙口国际商贸城、甘肃警察职业学院等项目的落地建成，拓展了县域发展空间，提升了城市形象气质，对全县经济增长和长远发展起到了重要支撑作用。

    坚持不懈抓集聚、建平台，园区建设初显成效。依托区位和交通优势，强化通道经济和节点经济功能，积极争取国有未利用地开发试点政策，大力建设园区，着力形成多点发力、多极增长的发展格局。突出规划引领，编制完成三川口、九合等4个园区总体规划和4个控制性详细规划，园区规划面积达到93.46平方公里。不断加大资金投入，建成330千伏、110千伏等变电站6所，实施黑石园区大道、西通道等道路交通基础配套工程9项，大砂沟洪道、李麻砂沟、太平山水库等水利基础配套工程5项，园区基础条件日趋完善。五年来，“一区五园”共引进实施产业项目178项，完成投资148亿元，占全县总投资的80%以上。过去五年，我们找准优势，因地制宜，依托园区承载项目，依托园区集聚商气，大力发展产业园区，形成了以园区为主要支撑的县域经济发展新模式。

    坚持不懈抓产业、促增收，小康建设稳步推进。把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事来抓。紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展，大力调整农业产业结构，加快发展特色农业、现代农业、品牌农业和高效农业，建成高原夏菜、兰州白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果标准化生产基地16万亩，累计发展设施农业3万亩，认定无公害农产品基地41万亩。畜禽养殖规模不断壮大，新建和改建规模养殖场64个，畜禽规模化养殖比重较2011年提高5%。积极推进农业产业化经营，引进农业产业化龙头企业12家，培育农民专业合作社327家，年订单农业达到12万亩以上。农业保障能力不断增强，实施西电大型泵站更新改造等农田水利基础工程项目76项，新建塘坝36座。深入推进精准扶贫、精准脱贫和“双联”行动，累计投资6.6亿元，实施进村项目748个、整乡整村推进项目23个，建成省市美丽乡村14个，累计减少贫困人口3.18万人，全县贫困发生率由2011年的32%下降到2016年的1.66%，全面建成小康社会指数达到78.6%。过去五年，我们依托产业帮助农民增收，依靠项目改善农村环境、推动农村发展，按计划实现整县脱贫，全面建成小康社会迈出了关键的一步。

    坚持不懈抓转型、提效益，产业结构不断优化。千方百计做大工业产业。2012年以来，围绕提升工业发展质量效益，引进华壹静脉、泛植药业等“两新”工业产业项目51个，实施改造升级项目30个。突出服务都市，引进建成生活垃圾焚烧发电、德龙建筑垃圾综合利用等3个资源综合利用项目。全县工业企业达到203个，其中规模以上企业达到35个。预计2016年底，工业总产值达到142.3亿元，规模以上工业总产值达到126.8亿元，分别是2011年的2.4倍和2.5倍。非公经济增加值达到40.5亿元，占地区生产总值的比重达到87.3%。现代服务业提质增效，先后引进实施北龙口国际商贸城、久和汽配城、康顺现代物流园等大型商贸物流项目22个，改造新建便利店、品牌店、连锁店等369家，建设提升农村综合服务社33家，培育限上商务企业42家，建成电商企业10家、网店76家。文化旅游业蓬勃发展，实施龙山国际滑雪场、黄河奇峡开发等一批文化旅游产业项目，建成什川古梨园国家4A级旅游景区，文化旅游业对全县经济的贡献持续攀升。预计2016年底，全县三产增加值达到19.6亿元，比2011年翻一番。三次产业比例由2011年的14.3︰60︰25.7调整为14︰43.7︰42.3。过去五年，我们坚持做优二产、做大三产，加快培育战略性新兴产业，全县产业发展质量和水平逐步提升。

    坚持不懈抓建设、强管理，城乡面貌深刻变化。抢抓全省新型城镇化建设试点县机遇，同步推进节点城市、小城镇和新村庄建设。坚持规划先行，编制完成县城总体规划、各镇总体规划等各类规划25项，县城规划控制范围由2011年的10.3平方公里拓展到36.9平方公里，城乡发展布局进一步优化。突出完善城市服务功能，累计投资11.2亿元，组织实施山字墩水库至县城输水管网、污水处理厂、县城中心供热站等重点城建项目20多项。深入开展市容市貌、交通秩序、环境卫生等专项整治，城市管理水平明显提升。制定《皋兰县限制燃放烟花爆竹管理办法》，严管严控城区烟花爆竹燃放，有效管控了噪声和大气污染，努力营造安宁舒适、干净整洁的工作和生活环境。加快推进小城镇建设，完成水阜、黑石两乡撤乡建镇，全县城镇化率达到51.5%，比2011年提高18.4%。高度重视生态环境保护，完成人工造林8.6万亩，通道绿化80公里，全县森林覆盖率达到14.6%。过去五年，我们努力做大县城、做美乡村，城中抓布局、抓管理，周边修水面、建公园，节点城市和美丽乡村建设加快推进，城乡人居环境明显改观。

    坚持不懈抓统筹、促和谐，社会事业全面进步。坚持教育优先发展。五年来，全县教育投入达到5.8亿元，其中投资4.2亿元，实施皋兰一中综合楼等教育基础设施建设项目106项，建成标准化学校42所、公办幼儿园15所，招聘补充教师231名，实现全县校车、校园警务室全覆盖，顺利通过义务教育发展基本均衡县的国家级评估验收。着力提高医疗服务保障水平。五年来，全县医疗卫生行业投入达到7730万元，实施县中医院、疾控中心等卫生基础设施项目53项，新改建5所乡镇卫生院和42所村卫生室，更新购置CT等医疗设备395台件，建设重症医学、新生儿等重点学科专科8个，聘任村医110名，进一步完善了县乡村三级医疗服务网络。文化惠民工程加快推进。投资5100万元，建成档案馆、艺术馆、振皆书法研究院和6个“一村一品”文化展演基地，新建村级文化广场14个、乡村舞台57个，初步建成覆盖县乡村三级的公共文化服务体系。皋兰书院、县影剧院、县体育馆对外全面开放，举办五届农民艺术节，群众参与文化、享受文化的程度明显提升。积极推进社会治理创新。投资5900万元，建成法院、公安和司法业务技术用房，成立反恐特警大队，提升政法系统经费保障水平，全县刑事命案连续四年“0”发生。狠抓安全生产基层基础工作，全县安全生产保持平稳态势。过去五年，我县教育、文化、医疗和社会治安等各项社会事业都取得长足进步，社会大局保持了和谐稳定。

    坚持不懈抓民生、办实事，群众生活逐步改善。大力实施民生保障工程，在财政支出压力加大的情况下，五年来民生投入达到34亿元。千方百计扩大就业促进创业，发放创业贷款1.4亿元，安置高校毕业生649名，新增城镇就业8171人。着力解决群众出行难题，投资1.7亿元，完成甘土公路、水罗公路改扩建以及农村公路通畅通达工程75项，实现农村公路“村村通”。着力解决群众饮水安全问题，投资5300万元，实施农村饮水安全工程14项，有效解决5.92万人饮水安全问题，全县自来水入户率由2011年的52.2%提高到89.7%。建立多层次住房保障体系，建成经适房1476套、廉租房305套，棚户区改造400套。今年，县财政筹资906万元，对农村五保户、残疾户和无建房能力的290户农户危房进行了改造，实现全县农村危房应改全改，历史性解决了全县农村危房问题。高度重视被征地农民养老保险，筹措资金1.5亿元，将5320名完全失地农民纳入参保范围，实现全县被征地农民养老保险全覆盖。狠抓社会养老服务工作，投资3500万元，建成县老年护理院和石洞、什川、水阜敬老院。持续推进社保扩面提标，全县新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2011年提高100%、85%、137%和168%。过去五年，我们坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果普惠人民，最大限度让利于民、造福于民，成为人民群众受益最多、得到实惠最多的时期。

    坚持不懈抓改革、建机制，发展活力明显增强。紧紧围绕全县经济社会发展大局，统筹推进重点领域改革。积极推进全县承担行政职能事业单位改革试点工作。深化行政审批制度改革，承接、取消和调整行政审批事项135项。加快机构改革步伐，有效整合政府职能部门，组建县卫生和计划生育局，成立不动产登记管理局。全面推行“三张清单一张网”，政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和扶贫资金管理清单全部上网公布。统筹城乡发展改革，列入全省新型城镇化试点县，加快推进城乡一体化。农村综合改革扎实推进，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，土地承包关系更加稳定完善。改革西电高新农业综合示范园运营模式，通过招商，由有实力的企业以整体打包租赁方式承接，有效减轻了财政负担。积极推进水务体制管理改革，与省水投公司签订合作协议，为解决水利建设资金短缺问题创造了条件。加强与金融机构合作，成立城市开发建设融资平台，为加快推进城市建设提供了资金保障。全面推行综合医疗改革，加快推进县级公立医院综合改革，建立县中医院与省中医学院附属医院联合办医模式，大力提升了医疗服务能力。着力推广新能源公共交通，与市交通发展有限公司合作，组建皋兰县公共交通服务有限责任公司，全面提升了全县客运层次和水平。过去五年，我们以改革激发新活力，以创新培育新动能，为经济社会持续健康发展注入了新动力。

    坚持不懈抓作风、树形象，自身建设不断加强。紧扣忠诚干净担当，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央和省、市、县委的各项决策部署，积极推进政府职能转变和管理创新，努力建设为民、务实、清廉政府。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见395件，政协委员提案278件。始终坚持依法行政，严格执行政府决策程序和议事规则，建立完善重大决策事项风险评估、专家咨询和法律分析等制度，政府执行力和公信力进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，持续强化行政监察和审计监督，深入开展工程招投标、政府采购等重点领域专项检查，坚决纠正损害群众利益的突出问题，政府行政能力和服务水平进一步提高。

同时，武装、宗教、人防、地震、保险、邮政、通讯等方面工作，都围绕大局，充分发挥职能作用，取得了新的成绩。

    各位代表，过去的五年，在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、发展基础薄弱的情况下，我们能够取得这些成绩，这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同拼搏的结果。这些成绩的取得，不仅为我县加快全面建成小康社会进程打下了良好基础，也进一步坚定了全县干部群众加快发展的信心和决心。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有参与、关心和支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新常态下，当前我县经济社会发展还面临着既要“追赶”又要“转型”的双重任务，承受着既要“做大总量”又要“提升质量”的双重压力。一是面对经济下行压力和加快发展的迫切需要，产业结构优化升级步伐仍需进一步加快，经济运行质量和效益还有待提高。二是农村和园区基础条件还较为薄弱，还需进一步加大投入。三是农村主导产业虽已初具规模，但市场化、专业化、品牌化程度还有待提升。四是城市综合承载能力不强，城市精细化管理水平还不高，城区基础设施和公共服务设施还不够完善。五是部分干部的责任意识还不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风，提升行政效能还需花更大气力，等等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，将采取有力措施，认真加以解决。

今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务

    今后五年，是皋兰全面建成小康社会的决胜期、转型发展的关键期、城乡统筹的突破期、民生幸福的提升期。县政府将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕县委“12356” 总体发展思路，坚持发展第一要务，持续推进改革创新，加快结构调整升级，提升为民服务水平，促进县域经济社会发展更有效率、更有质量、更加公平、更可持续。

按照县十四次党代会确定的指导思想和发展战略，今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：实现“四个突破、两个大幅增加、一个建成”。四个突破，即到2021年底，地区生产总值突破70亿元，年均增长8.5%；固定资产投资突破90亿元，年均增长13%；公共财政预算收入突破6亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额突破30亿元，年均增长11%。两个大幅增加，即到2021年底，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入实现大幅增加，分别达到25000元以上和16000元以上。一个建成，即全面建成小康社会。

    为实现以上目标，今后五年的主要任务是：

    紧盯全面小康目标，加快农业农村发展。紧扣与全市一道全面建成小康社会目标不放松，着力完善农村基础设施，大力发展富民多元产业，形成生活富裕、环境优美、配套完善、业态丰富的农村发展新格局。加快生态文明小康村建设，大力实施垃圾污水治理、改厕和村庄绿化美化等重点项目,集中力量解决农村环境问题, 每年高标准建成一批省市美丽乡村和环境整洁村，着力打造符合全面小康要求的宜居乡村。到2018年实现小康村全覆盖，到2020年实现美丽乡村和环境整洁村全覆盖。依托我县被列为省级现代农业综合示范区机遇，深入实施“365”现代农业发展行动计划，大力推进农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销，着力打造以什川片区为主的白兰瓜和反季节蔬菜、九合片区为主的优质林果、忠和片区为主的旱砂西瓜、黑石片区为主的高原夏菜和畜牧业、水阜片区为主的瓜菜、石洞片区为主的蔬菜和红砂洋芋六大片区富民特色产业基地，不断拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系。到2021年末，全县特色产业种植面积达到27万亩，设施农业面积达到3.4万亩。深入实施“6363”水利保障行动，加快高效节水灌溉、农村小水维修等水利项目建设，进一步健全完善骨干供水工程和区域供水工程网络，构建安全可靠的农村供水体系和增产增效的农田节水体系。深入推进农业关键领域改革，全面加快农业适度规模经营，完善出租、互换、转让及入股等土地流转形式，解决土地撂荒和细碎化、产出能力低等问题。依托什川梨园、九合桃园和高新农业园区三大区域，大力发展养生休闲、观光体验农业，不断拓展农业生产经营功能和领域。到2021年，建成以种养结合、休闲娱乐等为一体的家族式农场、家庭庄园5个以上。

    紧盯产业集群发展，加快园区项目建设。突出功能互补、集群共生、联动发展，积极对接兰州四版规划，进一步完善“一区五园”功能布局，对园区进行优化升级，形成三川口—黑石新型工业、水阜—北龙口—九合现代物流、什川文化旅游三大发展板块，引导同类企业向同一板块集中，着力打造各具特色、错位发展的经济发展平台。全面加强园区基础设施建设。筑巢引凤，围绕既适应园区发展要求，又兼顾城乡发展需要，多渠道筹措和引进资金，加快推进园区供水、供电、道路、排污、土地平整等“五通一平”建设步伐，不断增强园区承载能力，为项目落地建设创造成熟条件。科学规划建设园区路网，与过境铁路、公路衔接贯通，配合实施兰州北绕城东段高速、兰州新区至白银快速通道、什川至青城沿黄通道等国省道公路改造项目，大幅提升园区对外通达能力。突出项目在推动园区发展中的主导地位，围绕国家产业发展方向，严把项目准入关口，着眼延长链条项目、激活潜在项目、催生新的项目，谋划、争取和引进完善功能、发挥优势、弥补短板的产业项目，积极发展节能环保产业和高新技术产业，大力提升园区产业发展层次。力争五年引进项目100个以上，完成投资200亿元以上。不断改进项目供地方式，依法依规对土地进行开发出让。坚持节约集约用地，合理安排新增投资项目用地规模和布局，有效提高土地利用效益。

    紧盯优化经济结构，加快产业调整步伐。坚持通过推动传统产业升级来优化存量，通过培育战略性新兴产业来引导增量，培育新动力、开拓新空间、增创新优势，推动产业结构调整实现突破性进展。到2021年末，三次产业比例调整为10︰40︰50。加快推进工业经济转型升级。对电石、铸造、碳化硅等传统产业，引导企业加大技术改造力度，优化产品结构，促进产品升级换代，大力提高企业竞争力，形成一批规模大、竞争力强，在全市乃至全省有影响力的龙头企业和知名品牌。加快发展战略性新兴产业。强化创新驱动、招商引资、要素配置，依托长征实业、泛植药业等新兴产业项目，建设节能环保、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源等产业集群。大力发展循环经济，依托华壹环保、丰泉环保、德龙建筑垃圾处置等循环产业项目，做大做强废旧金属利用、再生资源综合利用、城市生活垃圾综合利用、建筑固体废弃物利用等循环经济产业链。到2021年，力争培育产值过50亿元企业1户、过10亿元企业5户、过亿元企业30户、过千万元企业50户。充分发挥节点优势，加快发展现代物流业和商贸服务业，着力提升现代服务业水平。加快推进北龙口、九合、水阜三大现代物流商贸区建设，着力打造全市乃至西北区域重要物流集散基地。到2021年，争取全县物流交易额突破600亿元。围绕布局优化、业态创新，积极引进总部经济及星级酒店等高端服务业态，促进人气聚集和服务业繁荣。抓住我县被列为甘肃省电子商务示范县的机遇，鼓励支持北龙口国际商贸城、兰州货运西站、新联友冷冻农副产品批发交易等专业市场发展电子商务，引导商贸流通企业开展线上销售与线下体验业务，推进线上线下互动，加快商贸流通业转型升级。大力发展全域旅游。充分挖掘文化旅游资源，东线打造古梨园—石洞寺百里长廊特色旅游景区，中线打造以城市动物园和绿色文化博览园为支撑的生态旅游景区，西线打造天斧砂宫丝路文化旅游景区，到2021年，建成1个5A级、2个4A级和2个3A级国家旅游景区。

    紧盯打造节点城市，加快城乡协调并进。着眼于破解城乡二元结构，积极对接城市发展。充分发挥我县在兰州、兰州新区两大城市中心节点区位优势，对接市级各项上位规划，高起点规划城市布局。依托兰州西、北两大出入口和盐什公路、兰秦快速通道等交通路网，支持忠和、九合、什川与兰州主城区，水阜、黑石与兰州新区融合对接，着力打造连接兰州和兰州新区的节点城市。加快对县城的改造提升，加强与金融机构合作，充分发挥城市发展基金作用，加快推进县城南部、旧城区和三川口片区开发，加大棚户区和城中村改造力度，有序推动供水、供气、供电、道路等城市配套设施由县城主城区向周边延伸，积极引导商贸、文化等现代服务业向主城区周边拓展，不断拉大城市发展框架，扩大城市发展规模。大力开展城市推介营销，加快国道109线改造步伐，争取早日开通皋兰至兰州、兰州新区、白银3条城际公交，进一步拉近城市节点距离，全面提升我县人气、商气。加快忠和、九合、水阜商贸物流型，黑石工农双带型和什川生态休闲型小城镇建设，围绕不同村镇的产业发展、自然风貌和资源禀赋，突出差异化、特色化，每年选定几个特色区域，推动资源整合、项目组合、产城融合，争取建成一批特色鲜明、生态良好、功能完善、产业集聚、示范效应明显的特色小城镇。到2021年，全县城镇化率达到60%以上。积极推进城市管理精细化、智能化，加快“智慧城市”建设，建成治安、交通、消防、城管、环保监控“一张网”的数字化管理系统，提高城市管理水平。创新城市管理市场化运作方式，加快城市集贸市场、停车场等基础建设。全面贯彻绿色发展理念，积极推进生态屏障工程建设。大力实施兰白高速公路两侧面山等重点区域绿化和通道绿化，坚持不懈组织开展村庄绿化和企事业单位绿化，形成纵横结合的城乡绿色景观。到2021年，全县森林覆盖率达到16.5%。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤为重点的污染防治计划，着力改善城乡环境质量。

    紧盯改善民生民利，加快推进社会事业。按照惠民利民、富民安民的要求，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享发展成果。大力实施交通路网建设，在五年内，完成9条174公里县乡公路改造和460公里农村公路建设，构建四通八达、覆盖城乡的路网体系。进一步加强农村饮水安全工作，实现全县饮水安全全覆盖，农村自来水普及率达到95%以上。深化教育领域综合改革，推动学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育品牌发展、职业教育多元发展。到2021年，县城中小学全部达到现代化学校办学标准，在1500人以上有需求的行政村全部建设幼儿园。深化医药卫生体制改革，大力推进健康皋兰建设，建成县第二人民医院，完成县医院住院部改造，形成覆盖城乡的多层次医疗保障体系。到2021年，实现人人享有基本医疗保障和基本公共卫生服务。加快推进文化皋兰建设，建成皋兰文献数据库、生态博物馆、非物质文化遗产展览馆，广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。到2021年，文化产业增加值占全县GDP的比重达到5%以上。深入开展“万企计划”，鼓励以创业带动就业，建设创业孵化基地，支持创业担保贷款、创业投资等规范发展，全力促进群众充分就业。开展全民参保登记，实行农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险合并实施，形成更加公平可持续的社会保障体系。更加关注特殊群体、优抚群体和困难群体，强化城乡低保、社会救助、社会福利，建成3个镇级敬老院，实现全县各镇养老服务机构全覆盖。深入推进“平安皋兰”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，大力实施院落小区安全防范工程，加强派出所消防中队和消防装备建设，确保社会大局和谐稳定。全力维护食品、药品、生产等领域安全，构建全过程、无缝隙监管体系，从源头消除各种安全隐患。

二○一七年政府工作安排

    2017年，按照市委、市政府的总体部署和县十四次党代会精神，全县经济社会发展的主要预期目标是：经济指标稳定增长，办成15件实事。

    经济指标稳定增长：地区生产总值增长8.5%，其它经济指标全部实现两位数增长，其中固定资产投资增长13%；地区性财政收入增长10%；公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%。

    办成15件实事：

    1、建设县城生活垃圾处理场。

    2、建成3个环境整洁村、5个省市美丽乡村、6个生态示范村和18个小康村。

    3、完成棚户区改造2850户。

    4、完成石洞小学综合楼和蔡河、彬草、石涝池小学教学楼4项教育基础设施建设。

    5、建成县医院外科综合楼。

    6、完成县妇幼保健与计生服务中心业务楼改扩建。

    7、完成20公里农村公路建设和147公里农村公路养护。

    8、完成20公里通道绿化和2000亩荒山绿化。

    9、县城西通道通车运行，实现国道109线皋兰县城段改线。

    10、对名藩大道、新兴路、金城路、梨花南路、北辰路等县城5条12公里道路进行改造维修。

    11、完成县城健康路、一中巷、农贸巷等5条街巷的改造治理。

    12、全面建成县城东湖公园。

    13、实施12项农民体育健身工程。

    14、在县城南部和忠和盐池片区建成2个新型城市社区。

    15、建成全县道路交通非现场执法系统。

    为完成2017年的目标任务，着重抓好以下六个方面的工作：

    一、突出增加农民收入，着力推进农业持续发展

    紧紧抓住农民增收核心，加快推进全面小康建设，大力培育富民多元产业，着力改善农业生产条件，下功夫提升农村环境面貌，多渠道助推农业农村发展。

加快发展特色农业，强化增收产业支撑。坚持“基地化示范、产业化发展、品牌化带动”的发展方向，在保证粮食作物种植的基础上，不断扩大蔬菜、瓜果等高产出、高效益和特色化、品牌化农业规模，争取新发展高效特色农业4000亩以上，新建和改造提升设施农业500亩。大力实施科技兴农，争取引进试验示范农作物新品种20个，推广示范垄膜沟灌等先进实用技术10项以上，有力促进农业增产增收。突出畜牧业在农民增收中的重要作用，通过政策扶持、技术引导、示范带动，新建标准化规模养殖场10个，新带动发展养殖户50户以上，累计达到2250户以上，畜牧业占农业总产值的比重达到12%以上。

    创新生产经营体系，提升农业综合效益。围绕拉长农业产业链条，提高农产品附加值，有效增加农民收入，大力推广“企业+合作社+农户”的生产经营模式，引导鼓励龙头企业、合作组织和农户联合互动发展，着力构建新型农业经营体系。争取引进和培育关联度高、带动力好的农业龙头企业3家，创建和规范市县级合作社40家以上，带动发展订单农业13万亩以上，购销农产品40万吨以上。鼓励农民对土地进行规模化经营，通过土地流转和劳动力就近务工，不断增加收入。争取建立土地流转示范点6个以上，新增农村土地流转面积5000亩以上，其中规模流转经营面积3000亩以上，土地流转率达到22%以上。

    加强农田水利建设，筑牢农业发展基础。围绕解决农田灌溉季节性短缺问题，将现有水利工程扩能改造与泵站、塘坝、水渠等小型水利工程建设有机结合，加快实施农田水利基础设施建设项目。积极推进水务一体化合作经营，加快皋兰水投公司规范运营，大胆探索建立多元化的投融资平台，有效破解水利工程建设资金不足问题。实施蔡家沟小流域治理工程，完成西岔电力提灌西干六泵站迁建，对全县64座中小泵站更新改造，加大小型水利工程维修养护力度，着力提升农田灌溉能力。积极发展农业保险，不断提高农业抵御自然灾害的能力。

    改善农村人居环境，建设美丽幸福乡村。围绕补齐农村环境面貌短板，以省市美丽乡村建设为依托，从规划布局、加大投入等方面入手，不断改善农村发展条件。积极探索建立多元化的农村投入机制，争取建成小康村18个。统筹整合“一事一议”等项目资金，实施进村项目100个以上。加强与农发行合作，争取贷款资金3亿元，重点用于完善农村基础设施和公共服务设施。按照“分类指导、分步实施、以点带面、梯次推进”的原则，争取建成5个省市美丽乡村、3个市级环境整洁村和1个环境连片整治区。下功夫改善农村生态环境，建成生态示范村6个，完成通道绿化20公里、荒山绿化2000亩，全县森林覆盖率达到14.8%。

    二、突出完善产业体系，做强经济发展核心支撑

    紧紧抓住产业结构调整，大力推进新旧动能转换，加快新兴产业发展，不断推动产业转型升级，着力提高经济发展质量和效益。

    优化产业结构层次，促进工业提质增效。突出调结构、稳增长、促转型，做优存量、弥补减量、做大总量，不断加快推进工业提质增效。大力改造升级传统产业，鼓励引导企业增加技改投入，实施鲜农万头生猪屠宰加工生产线、泛植药业医药级甘草酸新工艺新技术应用2个技术改造项目。狠抓企业扩产增效，实施亚成肠衣规模化生产、天地印务二期等3个扩能增产项目。建成华壹电子废物深度资源化项目，完成鸿丰电石和金海鑫硅业环保设施改造。积极承接做好道地中药饮片提取物生产线、兰州热加工企业搬迁改造等项目建设。全面落实扶持中小企业发展的政策措施，新培育规模工业企业3家以上。

    加快现代商贸发展，促进消费持续增长。加快大商贸、大物流建设，在北龙口建成机动车配件、五金、管业三大专业市场，建设邵家堂货运中心，着力打造区域性物流基地。不断完善城乡市场体系，在县城区域建成汇金购物广场，在九合区域建成冷冻农副产品批发交易市场和农副产品商贸城，在什川区域建成商贸服务中心。合理调整城乡商业网点结构和布局，引进和改造提升品牌店、专业店10家以上，打造兰泉路、百盛路等休闲购物、特色餐饮街区。大力实施“互联网+”行动计划，规范县级电商服务中心运营，建成村级电商服务点10个以上。

    推进旅游提档升级，壮大绿色生态产业。大力拓展旅游业态、提升旅游品质，积极创新旅游投入机制，加强与甘肃银行、兰州银行等金融机构合作，运用金融手段和社会资本，加快什川景区基础设施建设，推动旅游资源的整体开发。完成古梨园观景阁、黄河古村落游客集散中心、黄河奇峡生态绿化、摩崖石刻、黄河竹排漂流等重点项目建设。对石洞寺景区进行改造提升，全面建成县城东湖公园，积极培育新的文化旅游产业，着力提高全县文化旅游层次水平。

    三、突出强化项目带动，全力培植后发赶超优势

    牢牢扭住项目建设不放松，坚持把精力向项目集中，重心向项目集聚，资源要素向项目集结，全力服务项目建设，打造良好投资环境，加快推进项目建设，进一步增强经济发展活力。

    加强经济园区建设，促进产业集聚集群发展。进一步优化园区产业布局，以“多规合一”成果为基础，编制完成黑石园区、西山片区、水阜镇、忠和镇以及什川局部地区控制性详细规划。着力提升园区承载能力，通过政府投入、对上争取和吸引社会资本等多元化方式，大力实施九合园区大道、污水全收集和什川园区黄河大桥、水阜园区水秦路东侧排洪沟等路网、水网、排污基础设施建设。协调推进兰州北绕城东段、G109线（忠和段）、G312线、G341线、S101线改扩建等重大道路交通项目，着力构建互联互通的园区路网框架。引导关联产业项目向园区集聚，加快推进博文学院和重点产业项目建设，园区完成投资50亿元以上，生产总值达到40亿元以上。

    创新完善方式方法，切实提高招商引资实效。深入研究招商引资面临的新形势新问题，围绕国家产业发展方向、自身资源禀赋优势和现有产业发展基础三个重点，凝炼、包装、推介一批符合园区发展定位和产业布局的产业项目。坚持招大商、招强商、招实商，大力开展补链、强链招商，力争在行业龙头企业引进上实现新突破。全年争取引进项目30个以上，到位资金50亿元以上。深度挖掘放大国家和省市扶持政策的叠加优势，围绕基础设施、主导产业、生态建设、民生改善等重点领域，抓好项目编报争取、策划推介，尽最大努力争取国家和省市支持。力争实施政策性项目80项以上，到位资金2亿元以上。

    加快重点项目建设，持续扩大固定资产投资。进一步健全完善重大项目运行机制，始终做到力度不减、劲头不松，切实以项目拉动投资、以项目推动发展。深入开展项目“攻坚行动”，组织实施华远三千院、甘肃物产皋兰公铁综合物流产业园等重大项目60个以上。不断强化项目跟踪服务，想方设法解决影响项目建设的突出问题，力争年内建成重大项目20个以上。全力抓好土地管理利用，完成土地利用总体规划中期评估修编，依法依规有序推进国有未利用地开发利用，为项目建设提供良好的用地服务。大力培育新的税收增长点，不断强化综合治税，加大税收征管力度，深入挖掘增收潜力，努力实现财政税收稳步增长。

    四、突出提升建管水平，统筹推进城乡一体发展

    围绕打造“两市一区”节点城市目标，高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，全面推动城乡融合一体发展。

    加强城乡规划管理。强化规划对加快城乡统筹发展的引领、指导和约束作用，准确把握城镇化发展现状和阶段性特征，坚持区域一体，注重协调配套，构建覆盖城乡、涵盖各个领域的城乡发展规划体系，形成城乡一体、有机衔接的产城互动规划运行机制。以城镇风貌特色、景观结构、主导色彩等多种元素为基础，编制完成县域风貌规划和27个村庄规划。统筹考虑城市道路交通、供水排水、供热供气以及医疗、教育、文化、体育、社区服务等公共服务配套，编制完成县城各类基础设施和公共服务设施专项规划。

    完善城市服务功能。不断优化城区路网及通行条件，投资5840万元，完成国道109线皋兰县城过境段改造工程，对县城12公里道路进行改造维修，争取县城西通道早日通车运行。全面完善居民休闲、供气供热、垃圾处理等城市公共服务设施功能，建成县城生活垃圾处理场，完成东湖供热站燃煤锅炉节能改造。加快县城旧城区改造，完成新华书店、食品公司旧城改造项目，大力实施庄子坪、魏家庄片区棚户区改造工程。全面贯彻国家房地产宏观调控政策，支持和规范房地产业发展，化解房地产库存，稳定房地产市场。进一步优化城市资源配置，在县城南部和忠和盐池片区建成2个新型城市社区。全力推进什川省级特色小城镇建设，以完善基础设施为重点，实施垃圾处理厂、自来水净化厂等重点项目，着力打造特色新型城镇。

    提升城市管理水平。按照精细化、网格化、立体化和数字化管理要求，进一步理顺城市管理执法体制，建立“城管+社区+物业”多元化管理模式，探索环卫保洁市场化运行方式，不断提升城市管理精细化水平。大力开展市容整治等专项行动，坚决整治乱泼乱倒、乱停乱放等突出问题和马路市场、店外经营等不良行为。下功夫整治规范居民小区物业管理。合理设置停车区域，规范设置限速等道路交通标示。建成6座标准化公共卫生厕所。多措并举，综合治理，努力营造设置科学、管理规范、整齐有序的优美城市环境。下功夫整治违法建设行为，建立查违处违部门联动机制，早防范、早介入、早处理，真正实现违建“零”增长。深入推进兰州西、北两大出入口及中川城际铁路沿线环境综合整治，统一规划提升，建立长效机制，打造良好的城市对外形象。

    五、突出改善民生民利，努力增进人民群众福祉

    始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，不断增强群众获得感和幸福感。

    均等化发展公共服务。巩固国家义务教育发展基本均衡县建设成果，持续加大财政投入，着力改善教育教学环境。投资2500万元，实施石洞小学综合楼、蔡河小学教学楼等4项教育基础设施项目。深入推进健康促进模式改革，进一步提升全民医疗保障和健康服务水平。投资1470万元，建成县医院外科综合楼，完成县妇幼保健与计生服务中心业务楼改扩建。稳步实施全面二孩政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。进一步健全文化体育服务体系，建设三川口社区综合文化服务中心和2个笼式足球场，实施12项农民体育健身工程，完成黑石、忠和、九合三镇文化站升级达标。

    广覆盖完善保障体系。积极推进大众创业、万众创新，千方百计扩大就业，新增城镇就业1500人，输转城乡富余劳动力3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保登记试点和机关事业单位养老保险工作，加强医疗保险、工伤保险和生育保险管理，巩固扩大社会保险覆盖面。进一步健全社会救助体系，着力保障困难群众生产生活。切实维护妇女儿童合法权益，大力支持社会慈善福利事业发展，建成综合福利院儿童部、未成年人专保中心和黑石敬老院。

    多渠道抓好民生工程。从改善人民群众生产生活质量入手，多措并举，积极推动民生工程建设，切实做到惠民利民。进一步改善群众出行条件，投资1350万元，完成20公里农村公路建设和147公里农村公路重点养护。全力解决农村群众饮水安全问题，争取实施水阜等镇村安全饮水管网改造工程，完成2个饮用水水源地建设，全县自来水入户率达到90.8%。对什川镇上下泥湾和河口等村地质灾害区涉及范围群众进行整体搬迁，全力保障人民生命财产安全。

    深层次创新社会治理。持续深入推进“平安皋兰”建设，加强社会治安综合治理，健全治安防控网络体系，积极维护社会大局稳定。建设县反恐指挥中心和黑石川、北龙口派出所业务用房，建成全县道路交通非现场执法系统。进一步健全完善重大事项社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调处机制，认真落实领导干部下访接访制度，引导群众依法理性表达诉求。着眼提高全县应急能力水平，建设地面应急指挥中心，在什川、忠和新建应急避险场所，大力开展多领域、广范围应急演练。加强安全生产精细化管理，稳步推进预防遏制重特大事故试点工作，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。全面实施“七五”普法，不断加强民主法制建设。强化食品药品、产品质量和市场物价监管，切实保障居民消费安全。

    六、突出提高行政效能，不断加强政府自身建设

    深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，努力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府。

    积极深化体制改革。坚持用改革破解发展难题，大力转变政府行政职能。全力做好国家电子招投标试点工作，积极打造廉洁高效、运行规范的公共资源交易平台。加快推进政务信息化建设，有效减少行政审批事项，简化办事程序。改革行政执法体制，在工商质监、食品监管、城市管理等领域推行综合执法。大力推进投融资体制改革，发挥财政资金杠杆作用，探索建立多层次资本平台，吸引和鼓励社会资本参与经济社会建设，有效缓解政府财政压力。

    加快推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行权履职，强化对政府系统全体成员的法治教育培训，全面提升依法行政能力。制定出台《皋兰县法治政府建设实施意见》，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，确保政府决策民主科学、公开透明。建设行政处罚和行政许可“双公示”信息平台，依法及时公开政务信息。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议。

    持续转变工作作风。严格落实和完善政府学习制度，认真研究国家和省市政策，着力解决一些政府部门和干部业务不精、政策不清等问题，做到想干事、能干事、干成事。坚持把抓落实作为政府工作常态，认真落实责任清单制度，健全完善责任分解、监督问责、考核奖惩等工作落实机制，着力解决责任心不强、执行力不强等突出问题，推动各项工作高效落实。在优化工作流程、加强部门间信息共享和业务协同等方面下功夫，促进办事部门公共服务互相衔接，力促政府工作快节奏、高效率运行。

    不断加强廉政建设。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》相关规定要求，始终把规矩和纪律挺在前面，真正使守纪律讲规矩成为政府系统全体干部的行为自觉。深入贯彻省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查实施细则，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化监督制约，规范权力行使。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力营造敬业尽职、公正廉明的良好政府形象。

    各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远，面对新常态、新使命，我们责任在心、重担在肩。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，团结和带领全县人民，振奋精神，真抓实干，继续前进，为开创县域经济社会发展新局面，推动全面建成小康社会而努力奋斗！