皋府法发〔2016〕23号

皋兰县人民政府法制办公室

关于上报皋兰县2016年依法行政

工作总结的报告

县人大：

现将《皋兰县2016年依法行政工作总结》上报，请审阅。

                       2016年11月24日         

皋兰县2016年依法行政工作总结

　 　今年以来，我县认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》，在市委、市政府的正确领导和市法制办的大力指导、支持下，以打造法治政府、效能政府和阳光政府为目标，以贯彻落实《兰州市2016年依法行政工作要点》为主线，不断加大工作力度，进一步建立和完善行政执法责任制，提高各部门行政执法水平，完善行政决策，加强规范性文件管理，积极推进依法行政各项工作上台阶。

    一、目标任务完成情况

2016年以来，我县认真贯彻落实十八届五中、六中全会精神和国务院、省、市关于推进市县政府依法行政的各项部署和要求，以建设法治政府为目标，以推进依法行政为主线，以目标考核为抓手，突出科学决策、规范行为、公开政务、严格监督、提高素质五项重点，各项目标任务完成情况良好，政府工作法治化水平不断提高。

（一）加强组织领导，全面落实领导责任。始终坚持把依法行政作为加强政府自身建设的根本途径，摆在更加突出的位置，精心组织，狠抓落实。一是加强法制工作力量。根据实际情况，及时调整充实依法行政工作领导小组成员，保证全县依法行政领导机构健全有力、与时俱进。在全县各镇各部门均确定了专门的法制工作人员，主要执法部门成立了法制科室，明确了分管领导，彻底打破了一些部门依法行政工作没人管、无人干、资料乱的局面，基本实现法制机构和人员全覆盖。二是周密安排部署。高度重视依法行政工作，年初组织召开专门会议进行安排部署，在常务会上分别围绕市政府《依法行政工作要点》和上半年我县的依法行政工作两项议题，进行了专题研究讨论，制定了《皋兰县2016年度依法行政工作要点》，确保依法行政工作安排部署到位、责任落实到位。三是强化督查考核。将依法行政工作纳入全县目标责任考核内容，制定下发《皋兰县依法行政目标考核方案》，在坚持半年与年终常规督查的基础上，将日常督查考核分为专项重点工作、市县考核指标及全县中心工作督查三种形式，突出行政行为从启动到决策，再到施行三个环节的考核，初步形成了全过程督查、全过程考核的依法行政跟踪问效机制。

（二）落实各项制度，依法科学民主决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，在政府决策过程中建立健全风险评估、听证、责任追究等制度，政府决策的科学化、民主化水平明显提升。一是完善重大决策程序制度。严格落实《皋兰县重大行政决策程序规定》，对涉及县域经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的重大事项，制定启动、论证、合法性审查、决定、执行等详细具体的决策程序。县上及各镇、各主要执法部门都聘请了常年法律顾问，适时为行政决策提供法律咨询服务，对重大决策进行合法性审查，避免了决策违规失误的发生。严格落实社会稳定风险评估制度，将重大项目风险评估引入项目审批之中，对有重大风险的项目，坚决不予实施。同时，将社会稳定风险评估和听证论证作为决策前置程序，积极征求行政管理相对人的意见，注重吸收社会各界的建议，做到了行政决策的民主化、法制化、科学化。今年以来，举行专家论证会36人次、听证会36人次，风险评估项目36件次。其中，确定实施31项，暂停实施5项。审查政府项目合同13件，提出修改意见6条。为具体行政决策出具法律意见书7份。二是推行部门内部决策合法性审查制度。坚持决策必审、有审必有意见的原则，依照《皋兰县重大行政决策程序规定》的要求，指导部门法制机构或法制专干充分把握审查重点，主要从决策权限、程序、内容等方面对决策方案是否合法进行审查。重点审查决策方案的内容是否符合法制统一的原则，是否有超越权限和违反程序等情况。同时，为充分保证审查意见质量，县政府法制办在书面审查的基础上，及时向相关单位了解情况、征求意见，并充分发挥法律顾问的作用，对复杂问题进行再咨询、再论证、再审查。三是建立重大行政处罚备案制度。坚持行政处罚合法合理、处罚与教育相结合原则，严格按照《皋兰县重大行政处罚备案规定》，对重大行政处罚案件从立案、调查取证、处罚救济、案卷制作、卷宗归档等方面进行规范，逐渐减少重实体、轻程序的现象。今年，各行政执法单位行政处罚案件共261件，上报备案重大行政处罚案件11件。

（三）积极宣传教育，营造良好社会氛围。把综合法律知识学习宣传作为依法行政工作的重点，与领导干部学法用法、“七五”普法、“五五”依法治县等工作相结合，采取自主讲、请进来讲等方式，法律知识宣传培训取得了实实在在的效果。一是坚持政府常务会议和部门办公会议学法制度。在政府常务会议上，由县政府分管领导主讲，组织县政府组成人员和各镇、各部门参会领导集体学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国信息公开条例》等8部法律法规。同时，制定了详细的学法计划并狠抓落实，交通、安监、药监、农牧、住建等部门结合各自职权，在工作例会、办公会等部门会议上组织学习部门法20余部，有力促进了全县各镇、各部门学法的常态化、制度化。二是着力强化领导干部培训。从狠抓领导干部学法用法入手，将法律法规的学习纳入“精准扶贫”工作和“两学一做”专题学习内容，采取以案释法、会议交流、现场示范执法活动等形式，在全县组织举办了依法行政专题学习研讨活动，各单位召开专题研讨会36场次，以案释法21件，举办现场执法示范活动1次，取得了良好的社会效果。针对新任领导干部，开展依法行政和法律知识测试2批次，全县领导干部尚法学法用法的意识进一步提高。三是全面加强行政执法人员学习培训。7月11日—12日，县上邀请法律咨询委员会成员，为全县新增执法人员做了综合法律法规知识专题讲座，参训人数123人。公安部门整理编印《公安行政法律文书制作与范例》、《公安机关刑事法律文书制作与使用》等工具用书168套，下发到主要办案人员手中供随时学习使用。农牧部门继续巩固示范创建成果，从提高农业行政执法人员法律水平入手，制定了详细的学法计划，有重点、有计划地开展各类学习培训活动，举办集中培训6次，行政执法人员培训率达到100%。人社部门将依法行政知识纳入公务员必学内容，组织全县公务员通过网络平台，学习了建设法治政府、依法行政与执法公信力等方面的知识。环保、执法、安监、交通、质监等部门和各镇，通过会前学法、专题讲座、领导宣讲等各种形式，努力学习行业法规和新颁布生效的法律法规，法律素质和执法水平进一步提高。三是切实加大法制宣传力度。与环保、司法等部门联合，在县城主要地段和人员密集场所开展大型宣传活动2次。“综治宣传月”期间，在县综治办的统一组织下，开展大型宣传活动１次，参与群众达120余人次。地震、公安、工商、质监等部门结合各自工作，组织企业、公安民警和执法人员开展大型宣传活动6次，累计悬挂宣传条幅35条，制作宣传栏27个，发放各种宣传资料1万余份。同时，充分利用电视、网络、短信平台等开展法制宣传，发布普法信息15条。今年，各部门汇总整理依法行政工作信息300多条，向市法制办上报工作信息134条，推荐“贯彻四中全会精神、建设法治政府”征文2篇，《兰州日报》和《甘肃法制报》刊登2篇，较好地宣传了我县的依法行政工作，营造了知法、守法、护法的浓厚氛围。

（四）落实“三统一”要求，狠抓规范性文件管理。坚持县政府法制办主任列席县政府常务会议、专题会议制度，从规范性文件的起草、出台、审议等环节做好事前审查和监督，把好法律监督的“第一道关口”，切实做到有件必报、有报必审、有错必纠。严格落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”工作，对规范性文件管理实行“多个部门起草、一个部门管理”的新模式。今年以来，审查登记县政府部门规范性文件1件，已按要求进行了发布、备案。按照“谁制定，谁清理”的原则，对2012年至2015年期间制定下发的规范性文件进行了认真梳理、核对，明确划入清理范围的规范性文件共计19件。经审查，确定现行有效的规范性文件4件，予以保留的7件，需要修改的2件，失效的6件。

（五）树立法治思维，依法依规履职行权。把规范权力运行作为推进依法行政的重要措施来抓，加快建立权责分明、程序公正、监督有力的行政运行体系。一是全面推行清单管理模式。根据省市的统一安排部署，对已梳理完成的部门和承担行政职能的事业单位权力清单，通过县政务网、皋兰县电视台或甘肃省政务服务网县区板块等途径进行了全面公开公示，累计公开公示“政府部门权力清单”3046项、 “责任清单”18161项，追责情形24023种。二是做好行政审批项目管理工作。按照“应取必取、能放则放、重心下移、方便办事”的原则,对现有25个政府部门依据现行法律、法规执行的135项行政审批事项全部纳入电子监察系统进行统一监管，明晰了审批项目的名称、要件、程序、时限、法律依据等，建立了审批项目目录，群众办事满意度进一步提升。三是县公共资源交易平台运行良好。根据省、市统一部署，组建了皋兰县公共资源交易中心，认真落实《皋兰县公共资源交易监督管理暂行办法》，规范开展各类交易活动。目前，共组织建设工程招投标234项，实现成交额31.31亿元；组织政府采购101项，实现成交额0.56亿元；组织国有土地使用权进场交易133宗，实现成交额4.914亿元，初步形成了公共资源交易行为“政府主导、管办分离、集中交易、运行规范、统一监管、协作制约”的工作格局。

（六）坚持重心下移，深化执法体制改革

按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求，合理配置执法资源，完善行政执法体制，逐步减少县级执法队伍种类，提高执法能力和水平，推进行政执法重心向乡镇一线转移。一是积极推进综合行政执法体制改革。以城市管理领域为试点，开展推进综合行政执法体制改革工作，制定了具体的工作实施方案，明确了改革的目的、方向、范围等，进一步强化镇一级执法队伍职能职权，促进了行政机构职能的优化转变。二是加强行政执法证件管理。严把行政执法人员准入关，对全县所有行政执法单位的行政执法主体资格和行政执法人员资格进行了审查清理，需新增执法主体资格2个、执法人员123人，清理执法人员36人，坚决杜绝无证执法、不合条件办理执法证等现象。目前，全县确认执法主体资格53个，执法人员702人，持证率、亮证率均达到100%。三是依法修订完善自由裁量权基准。以权力清单为基础，对全县所有行政执法单位的行政处罚自由裁量权项目，及其法定种类、幅度等进行了再次梳理修订。目前，正在进行汇总初审，待审定后将行政处罚自由裁量权基准、行政处罚自由裁量权实施细则、行政执法流程汇总成册，并以展板、公告等方式进行公示。四是全面落实工商登记改革措施。按省市时间进度要求，迅速推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，已新办“三证合一、一照一码”营业执照494份，旧照换发、变更新的“一照一码”营业执照1193份；颁办加载统一社会信用代码的“五证合一、一照一码”营业执照55份。

（七）突出监督重点，大力开展专项督查。突出督查重点，大力纠正罚没收入管理无序、无证执法、自由裁量权幅度过大、不遵循执法程序等问题，力求做到执法主体合法、执法程序正当、执法行为规范、执法结果公开。一是定期开展工作督查。始终握牢目标任务这一有力抓手，一一对照目标考核方案指标，分别在年初、年中、年末分3次深入到全县各镇、各部门，对依法行政工作的安排部署情况、任务进展情况、任务完成情况进行全面督查，及时掌握工作动态，及时发现问题、解决问题，督促做到依法行政工作不忽视、不放松、不间断，常抓不懈、抓出成效。二是加强示范单位督查。结合“法治政府建设年”活动，在2015年工作的基础上，积极争创市级依法行政示范单位，在全县范围内开展县级依法行政示范单位创建活动，制定下发《皋兰县依法行政示范单位创建活动实施方案》，确定了3个部门2个镇为创建对象。今年，我们向市上推荐了县政府和工商局、石洞镇3个市级示范单位。组织开展县级示范单位达标检查4次，查阅各类案卷170本，实地走访察看依法行政工作点12个，提出整改意见300多条。通过4次检查情况来看，各示范单位工作机构全部成立，各种制度健全，创建方案完备，各项创建任务基本落实到位，示范效应初步显现。三是积极开展案卷评查。为规范行政执法行为和案卷装订，专门制作了全县统一的行政执法文书，对2015年以来的行政执法案卷进行了专项评查。各部门自查案卷257份，即知即改各种疏漏70多处，县法制办实地抽查案卷40份，督促整改各种问题23个。四是适时开展联合检查。与财政部门联合，对全县“罚缴分离”制度的落实情况进行了检查，从严要求各单位将做出罚款决定的单位与收缴罚款的机构分离，严格使用规范的罚没收入票据，坚决杜绝截留、私分或者变相私分罚没收入等现象发生。与审计、监察部门联合，对全县所有行政执法单位的各种执法行为进行了检查。对发现的问题分门别类，通过约谈单位负责人、责令限期整改、下发督查通报等办法，强化检查效果，力争将执法活动中的不当行为压缩为零。今年，开展依法行政工作督查、执法专项检查、案卷评查、“罚缴分离”专项检查等7次，约谈单位负责人1个，下发督查通报2份，责令整改3个，发现的所有问题已全部整改到位。

（八）完善行政争议调解机制，不断提高办案水准。在行政争议调解处理过程中，着力完善行政复议事先调解制度、法人代表参与诉讼制度，探索建立行政执法与刑事司法相衔接的联席会议制度，妥善处理各种行政争议案件。一是增强行政复议职能。严把行政复议案件受理关、案件事实关、证据关、法律依据关、复议决定关，坚持实行现场实地调查、个案专人审查、集体讨论研究、政府会议议定的办法，做到既确保复议的合法性和适当性，又使申请人免受不必要的诉累。今年，共收到行政复议申请3件，经审查，不予受理1件，依法受理2件。受理的2件已审结，当事人撤回了复议申请。二是做好行政应诉工作。今年，专门聘请甘肃诚信和甘肃韬合 2家律师事务所代理县政府的行政诉讼案件，并由县政府分管领导出庭应诉，对全县应诉工作起到了良好的示范带动作用。今年以来，接到行政应诉案件8件，胜诉3件，1件已开庭尚未判决，4件尚未开庭审理。尤其需要说明的是自2014年以来，以县政府为被告的16件行政诉讼，要么相对人撤诉或败诉，要么达成和解，县政府累计3年行政诉讼“零败诉”。同时，根据行政案件相对集中管辖试点工作要求，协助兰州市铁路运输法院做了大量调查取证、联系沟通、配合协调的工作，确保了行政案件相对集中管辖工作的顺利开展。三是强化“两法”衔接工作。主动与检察机关联系沟通，进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，认真组织行政执法机关领导干部学习国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，探索建立了案件审议决定、案件移送报备、部门相互协作三大制度，成员单位联合开展了春季农资打假、公共场所控烟专项监督检查、农民工工资支付督查等专项活动。今年以来，行政机关移送涉嫌犯罪案件4件，经公安机关审查，移送起诉犯罪嫌疑人4人。

（九）推进政务公开，全力打造阳光效能政府。以打造电子政务平台为切入点，丰富政务公开方式，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。一是积极推进行政许可、行政处罚、行政审批等信息公开，依法公开各类政务信息，“三公经费”、财政预决算、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费等重点领域的信息公开率达到100%。今年以来，通过政府网站的政务公开栏，共发布信息456条，各镇和县直部门发布1589条。行政许可和行政处罚“双公示”工作由三维数字中心统一归集公开，目前已归集行政许可151件、行政处罚 61件。二是政务大厅和投诉中心运行规范，入驻部门单位17家，可办理审批事项135项，建立了并联审批“绿色通道”，统一制作了项目全程代办5种表格，实行一个大厅对外、一个窗口办理、一条龙服务的代理制方式，提供“一站式”服务，集中办理行政许可事项及配套服务事项，为全县重大项目的顺利推进创造了良好的条件。三是全力打造行政审批电子监察系统，将电子监察系统嵌入到行政审批系统中，把行政审批事项的办理流程、时效、内容及收费情况作为监察重点。针对审批事项的重点部位和全面运行的关键环节，在政务信息公开和行政审批、行政投诉等主体监察中设置风险点，分析异常信息，监察人员通过预警提示功能对接近办结时限仍未办结的事项及时进行催办；对违反行政审批条件、不按程序或超过行政审批期限等违规办理的审批行为及时上报监察部门介入调查，实现对政务服务事前、事中、事后全过程跟踪和监察。

二、存在的问题和下一步工作打算

虽然我们在推进依法行政工作中做了大量的工作，取得了一定的成效，但还存在一些问题：一是依法行政工作量大面宽，涵盖了政府工作的方方面面，但全面落实依法行政工作缺乏有力的抓手，有待于进一步探索推进。二是行政执法工作人员依法行政的意识还不够强，素质有待进一步提高。部分执法人员的法律素质与依法行政的要求还不太适应，需进一步提高。三是依法行政的制度规定还需进一步完善，行政执法的保障机制不健全，行政执法与刑事司法配合不够，行政执法力度还需进一步加强。

下一步，我们将以此次督查为契机，全面贯彻党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的有关精神和重大部署，落实省市推进依法行政工作的各项任务举措，紧紧围绕县委、县政府工作目标，开拓进取，扎实工作，全面推进我县依法行政工作。

一是坚持领导干部学法制度，增强依法行政意识。进一步健全党组、中心组、政府常务会议、部门办公会议学法制度，把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，定期不定期对领导干部进行依法行政知识培训，增强领导干部依法行政意识，切实提高领导干部运用法律手段化解社会矛盾和问题的能力。

    二是深入开展教育培训，提高执法队伍素质。采取多种行之有效的形式，继续深入开展法律、行业法规培训，并积极学习和掌握新修订实施《环保法》、《公司法》、《药品管理法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《行政诉讼法》等法律法规，做到行政执法与时俱进，赢得广大干部群众的信任和支持，快速提高执法人员的法律素养。

    三是完善行政决策机制，进一步提高决策水平。督促各部门进一步完善相关制度，把听证、论证、合法性审查纳入政府重大行政决策的必经程序。通过专家咨询、论证和集体研究决策，对事关经济发展全局、涉及人民群众切身利益的重大事项，采取社会公示、听证、座谈、公众列席旁听等形式，充分听取意见，提高政府行政决策的质量和水平。

四是切实加强监督检查，进一步规范执法行为。按照“精简、统一、效能、公开”的原则，进一步规范城市管理领域集中行使行政处罚权工作。积极开展执法案卷评查，细化和量化案卷评查标准，遴选一批内容详细、依据明确、证据充分、程序正当的执法案卷，作为典型在全县范围内学习推广。建立健全重大行政执法决定备案审查制度，将重大行政执法决定作为“两法”衔接工作的重要内容加以规范。

五是充实法制工作力量，切实发挥参谋助手作用。随着依法行政的深入开展，新形势下对法制队伍的要求也越来越高。我们将进一步健全政府法制机构，在所有部门全部确定专职法制员，在主要部门组建专门的法制科室和行政执法队伍，配齐配强依法行政工作人员，确保法制机构的设置、人员配备与工作任务相适应，推进全县依法行政工作再上新台阶。

皋兰县人民政府法制办公室         

2016年11月24日印发