政 府 工 作 报 告

──2016年1月21日在皋兰县第十七届

人民代表大会第五次会议上

县  长   杜宁让

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《皋兰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

二○一五年及“十二五”期间工作回顾

刚刚过去的2015年，面对宏观经济下行压力加大的不利形势，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，攻坚克难，扎实工作，县域经济保持了快速、持续、健康发展的良好势头，实现了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们突出抓了六个方面工作：一是全力以赴抓经济运行。积极主动适应发展新常态，加强调度，精准发力，千方百计挖掘经济增长潜力，主要经济指标均保持高速增长，高于全省和全市平均水平,多项主要经济指标增速位居全市前列。二是下大力气抓精准扶贫。切实将精准扶贫、全面小康工作作为最大任务，围绕弥补短板、增强造血功能，突出技能培训、扶贫产业、金融贷款、医疗救助、基础改善、村容整治等重点，全面推进扶贫开发、美丽乡村等项目建设，贫困群众收入显著增加，农村基础设施和环境面貌进一步改善，全面建成小康社会指数达到72.4%。三是破解难题抓项目推进。整顿规范国有未利用地开发，面临建设用地严重不足、项目建设困难较多的问题，主动对接，跟踪服务，协调问题，不遗余力推进项目建设。全年实施重大项目80项，建筑垃圾一体化处理、华壹静脉产业园等28个项目建成投产，完成投资62.9亿元，实现了在困难中有突破的良好成效。四是加大投入抓城乡建管。大力推进新型城镇化试点工作，千方百计筹措整合资金1.4亿元，完成名藩大道、梨花路等5条县城主次干道改造维修，启动建设山字墩水库至县城输水管网工程。开展“城市管理攻坚”行动，提升县城卫生保洁水平，天斧沙宫景区、城际铁路沿线等重点区域环境整治成效明显。五是统筹兼顾抓民生改善。全年财政民生支出达到6.5亿元。着力解决群众出行、饮水、就医、入学、住房等切身利益问题。实施20公里农村公路、4项农村饮水安全等民生工程26项，县十七届人大四次会议承诺的10件18项为民兴办实事全面完成。六是注重创新抓社会治理。强化社会综合治理和源头预防，建立完善了《皋兰县政府重大行政决策程序规定》等制度，全县社会稳定风险评估和农村社区建设试点工作得到上级肯定。大力推进依法治访，妥善处理了一批信访问题和社会矛盾。

一年的工作，为“十二五”发展划上了圆满句号。回顾这五年，是我县经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、群众得到实惠最多的五年。回顾过去五年的工作，深感艰辛，各项成绩来之不易，全县经济社会发展站在一个新的起点上。

综合经济实力大幅提升。与“十一五”末相比，主要经济指标均翻番以上增长，实现了“十个倍增”。地区生产总值达到44.8亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长17.6%；人均生产总值达到34250元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.7%。固定资产投资达到43亿元，是“十一五”末的3倍，年均增长24.4%；五年累计投资153.2亿元，是“十一五”期间的3.4倍，规模和增幅均创历史最好水平。社会消费品零售总额达到17.1亿元，是“十一五”末的4.3倍，年均增长33.7%。地区性财政收入达到6.55亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18.5%；公共财政预算收入达到3.46亿元，是“十一五”末的3倍，年均增长24.4%。城镇居民人均可支配收入达到14301元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.8%。农村居民人均可支配收入达到8451元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长17.8%。金融机构各项存款余额达到98.5亿元，是“十一五”末的2.2倍。

农业农村经济较快发展。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展，不断加大投入力度，调整农业产业结构，建成高原夏菜、兰州白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等标准化生产基地26.5万亩，累计发展设施农业3万亩。畜禽养殖不断壮大，建成规模养殖企业220家、标准化规模养殖场54个。农业产业化进程加快，培育农民专业合作社292家，发展订单农业13万亩，流转土地6万亩。农业生产条件得到改善，累计投资5.7亿元,实施农田水利重点县、大型泵站更新改造、高标准基本农田整治等重点项目76个，完成水阜河、蔡家河等中小河流及山洪沟道重点治理工程5个，建成塘坝35个。深入实施精准扶贫、精准脱贫和“双联”行动，累计投资4.16亿元，完成整乡整村推进项目24个、进村项目390个，建成省市美丽乡村9个。五年累计减少贫困人口3.3万人，贫困发生率由2010年的32%下降到2015年的4%左右，贫困人口人均纯收入由2010年的2300元提高到2015年的4500元，在全市率先实现整县脱贫。

项目建设实现新的突破。始终把项目建设摆在突出位置，想方设法引进项目，集中精力建设项目，招商引资和项目建设数量质量、结构效益均实现了新的突破。五年实施政策性项目415项，投资总额达到38.5亿元。加大招商引资力度，创新招商引资方式，“十二五”期间共引进各类项目172个，合同引资达到478亿元，其中投资额过亿元的项目82个，到位资金200亿元。建立项目协调服务推进机制，推行重大项目“指挥部”模式，以120万吨高速线材生产线、北龙口国际商贸物流城、兰州生态文化创新城、省警察职业学院迁建等重大项目为代表，五年累计实施500万元以上政策性项目、亿元以上招商引资项目180项，总投资突破400亿元，建成118项。“十二五”是皋兰历史上实施项目最多、投资规模最大的时期，有力支撑和带动了全县经济社会持续快速发展，也为未来发展奠定了新的基础。

产业结构调整扎实推进。着力促进工业经济扩量增效，累计实施泛植药业、高效锅炉产业升级、球墨铸管生产线等工业项目241个，全县规模以上工业企业达到37家。“十二五”末，工业总产值达到140亿元，规模以上工业总产值达到134亿元，分别比“十一五”末增长2.4倍和3.5倍。扶持发展非公有制经济，完成非公经济增加值30.9亿元，比“十一五”末翻了三番。大力发展现代物流产业，实施久和汽配城、康顺现代物流园等重点项目20个，改造和新建便利店、品牌店、连锁店等228家，建成农贸市场和乡镇商贸中心10个。培育限上商务企业28家，累计达到37家。多方面扶持发展电子商务，培育电子商务企业39家。推动文化旅游融合发展，建成古梨园游客服务中心，实施生态旅游综合开发等重点项目，开通兰州—什川—青城水上观光线路，什川景区被评为国家4A级旅游景区，生态旅游知名度和影响力不断扩大。三次产业比例由“十一五”末的16.3︰57.5︰26.2调整为12.9︰48.4︰38.7。

经济园区建设成效明显。围绕打造经济发展战略平台，推动项目向园区集中布局，促进产业向园区集聚发展，“一区五园”综合承载能力和经济实力不断提升。编制完成黑石、九合等2个园区总体规划和三川口、北龙口等3个园区控制性详细规划。着力完善园区基础设施，千方百计整合项目资金2.5亿元，建成三川口市政道路、集中区一号路和横二路、西通道及黑石园区主干道，园区路网逐步完善。投资2.6亿元，建成太平山水库，完成大砂沟洪道治理和污水管网收集，项目供排水得到保障。投资4.66亿元，建成330千伏、110千伏等变电站6所，架设线路210公里，企业用电基本满足。“十二五”末，“一区五园”入驻企业达到400家，园区生产总值占全县GDP的比重达到77%，“一区五园”已成为县域经济发展的重要增长极。

城镇面貌发生显著变化。坚持规划、建设、管理并重，同步推进节点城市、小城镇和新村庄建设，城乡一体化进程明显加快。编制完成县城及小城镇总体规划等各类规划25项，总体规划、重点地区控制性详细规划实现全覆盖。着力完善城市基础设施，投资2.8亿元，完成名藩大道、中轴线北延、梨花路南延、北辰路等13条城市道路新建改造，构筑了“四纵九横”的路网框架。投资2.5亿元，完成三川口、县城南部、县城中心等3个集中供热站，建成县城污水处理厂和县城污水管网收集工程。投资1.2亿元，建成石洞寺森林公园和东湖公园，完成名藩广场和主次干道、主要街区绿化美化，城市对外形象大幅提升。房地产开发有序推进，建成三汇沁园、聚金兰庭等精品住宅小区32万平方米。深入开展交通秩序、市容环境、违法建筑、大气污染等专项整治，城市环境得到明显改观。加快推进特色小城镇建设，水阜、黑石两乡完成撤乡建镇，全县城镇化率达到49%。大力推进生态建设，实施兰白高速公路两侧面山、梨花谷等重点区域绿化，累计完成造林7.6万亩，森林覆盖率达到14.48%，比“十一五”末提高5个百分点。

社会各项事业全面进步。着力促进教育均衡发展，累计投资1.7亿元，实施皋兰三中学生公寓、皋兰一中综合楼、魏家庄小学教学楼等教育基础设施项目79个，新建标准化学校42所，建成公办幼儿园13所，加大对校车、校园警务、教育装备投入和音美体教师的补充力度，全县办学条件得到极大改善，受到国家、省市教育主管部门和兄弟市州好评。全面完成“两基”攻坚，顺利通过国家评估验收。医疗服务体系逐步健全，投资4500万元，建成县中医院、县疾控中心综合楼、石洞社区服务中心等一批重点工程，新建村级标准化卫生所45个。新农合制度全面覆盖，累计报销医药费用2亿元。人口计生工作不断加强，各项生育政策全面落实，建成标准化服务所7个。文化体育事业长足发展，投资8400万元，建成县体育馆、县档案馆、县艺术馆、振皆书法研究院和6个“一村一品”文化展演基地，文化广场、乡村舞台、农家书屋实现全覆盖。群众性文体活动全面开展，竞技体育水平不断提高，累计夺得省市运动会金牌19枚。

民生民利得到有效保障。始终坚持把改善民生、为民谋利作为政府工作的首要任务，坚持每年实施一批民生工程，累计办理民生实事97件。“十二五”期间，全县财政民生支出达到31.5亿元。投资5.6亿元，完成县城至新区连接道、甘土公路等农村公路通畅工程65条480公里，全面实现农村公路“村村通”。投资4100万元，实施石洞川、水阜川、西岔川农村饮水安全工程14项，有效解决4.9万人饮水安全问题。建立多层次住房保障体系，建成保障性住房21万平方米，分配到户廉租房、公租房355套，改造农村危旧房7250户。全面落实就业扶持政策，新增城镇就业人员6925人，转移农村劳动力14.8万人次。城镇职工基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面逐步扩大，被征地农民养老保险稳步推进，城乡低保、优抚优待、救灾救济和五保供养工作全面加强，累计发放最低生活保障金1.38亿元、救灾救济和优抚资金2023万元。投资3312万元，建成县老年护理院和3个镇敬老院、35个幸福互助院。全面落实各项强农惠农政策，累计发放粮食、农机等各类补贴7.3亿元。

社会大局保持和谐稳定。全面推行重大事项社会稳定风险评估，积极排查化解矛盾纠纷，一批重点信访问题和信访积案得到有效解决。提高公检法经费和人员保障水平，加大装备投入力度。投资3960万元，建成公安、司法和法院业务用房，设立标准化社区警务室16个。全县公安干警由“十一五”末的90人增加到171人，成立反恐特警大队，解决了过去“3人派出所”的问题，干警的战斗力明显提升。全县连续3年刑事命案“零”发案。严格落实安全生产责任，建立健全各镇各部门安全监管体系，深入开展道路交通、工矿企业、建筑工地等重点领域专项整治，安全生产形势持续平稳，为全县改革发展创造了安定和谐的社会环境。大力开展违法用地整治，资源利用效益进一步提高。全面完成“六五”普法和“四五”依法治县规划任务，群众法制意识不断增强。扎实推进公民思想道德建设，大力开展精神文明创建活动，市民文明素质和城乡文明程度明显提高。

政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”和省市县委相关规定，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真整改“四风”方面存在的突出问题，干部队伍工作作风得到持续转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议意见356件，政协委员提案504件。推进行政审批制度改革，承接、取消和调整审批事项151项，行政效能不断提升。全面推进政务公开，建立权力清单、责任清单和负面清单管理模式。始终坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力，对重大决策部署跟踪问效，政府执行力和公信力进一步提升。切实规范公务接待、公务用车和办公用房，从严控制行政支出，“三公”经费比“十一五”末下降32%。从严落实党风廉政建设主体责任，加大对政府重点项目、重点领域的审计监察力度，严肃查处各类违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。武装、宗教、人防、地震、保险、邮政、通讯等方面工作，都能围绕大局，充分发挥职能作用，取得了新成绩。

“十二五”期间经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是各级各部门开拓进取、不懈奋斗的结果，是全县人民和衷共济、共同努力的结果。“十二五”各项目标任务的顺利完成，不仅进一步坚定了全县干部群众加快发展的信心和决心，也为“十三五”发展开好局、起好步，实现转型跨越发展奠定了坚实基础。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心支持皋兰建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

“十三五”时期奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加速发展、加快转型、推动跨越的攻坚时期。综合分析，我们既面临较大困难和挑战，又面临重大机遇和有利条件。

从困难和挑战看：今后五年，我们面临着做大总量与优化结构的双重任务、加快发展与保护生态的双重压力、改善民生与维护稳定的双重责任。一是土地、资金、生态、环境容量等要素对经济发展的约束日益突出，有效应对下行压力，增强发展内生动力，促进经济持续较快增长的任务很重。二是虽然已经“整县脱贫”，但是全面小康社会实现程度还不高，贫困群众稳定增收基础还不稳固，巩固扶贫攻坚成果、建设小康社会的任务很重。三是农业产业化程度低，生产、经营体系不完善；工业传统产业占比过大，产能过剩矛盾突出；现代服务业发展规模较小，带动能力不强，三次产业转型升级的任务很重。四是旧城区和城中村改造面临的困难较多，小城镇建设和城镇管理相对滞后，统筹城乡发展、推进新型城镇化建设的任务很重。五是公共服务、民生改善与人民群众的期望还有较大差距，促进社会和谐、维护稳定的任务依然繁重。六是政府职能转变还不到位，部分干部作风不实，依法行政能力有待提高，优化发展环境的任务依然艰巨。这些矛盾和问题，我们将在“十三五”期间高度重视并切实加以解决。

从机遇和条件看：经济进入发展新常态，国家将陆续出台一系列利好政策，必将为我们赢得支持、加快发展开辟广阔空间。一是国家“一带一路”规划将甘肃作为丝绸之路经济带的重要组成部分，兰州打造丝绸之路经济带核心节点城市，兰州新区确立了国家向西开放重要战略平台地位，有利于我县把区位优势转化为发展优势，在更高起点上承接产业转移，促进产业升级，厚植发展动力。二是随着109国道拓宽改造、兰州至兰州新区中通道、盐什公路、兰州北绕城高速、白银至中川一级公路、中卫至兰州客运专线等重大交通设施的快速建设，我县的区位和交通优势更加突出，经济发展将更具活力。三是经过“十二五”的快速发展，我县已经具备比较坚实的发展基础，经济园区建设初见成效、优势产业规模日益壮大，项目建设后劲逐步显现，必将对新常态下经济保持中高速增长产生巨大的推动作用。

根据县委统一部署，县政府研究确定了今后五年经济社会发展的总体要求、奋斗目标及主要任务。

总体要求：全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”战略布局，突出“富民强县奔小康”主题，注重在立足新常态中加速经济增长，在优化产业结构中转变发展方式，在巩固精准脱贫中加快小康进程，全面推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和民生普惠化发展，着力打造“两市一区”重要节点城市和都市消费品生产加工配送基地、承接产业转移项目建设基地、现代商贸物流集散基地和生态文化休闲基地，确保2020年与全市同步建成全面小康社会，奋力开创全县经济社会发展新局面。

围绕这一总体要求，“十三五”时期全县经济社会发展的奋斗目标是：“一个拓展、一个高于、三个突破、五个提升”。一个拓展，即加快节点城市建设，拉开城市框架，完善城市功能，到2020年，县城建成区达到14平方公里，在2015年的基础上扩大一倍。一个高于，即坚持稳中求进，着力提高经济发展质量和效益，今后五年，全县主要经济指标均保持中高速增长，增速高于全省全市平均水平。三个突破，即到2020年，地区生产总值力争突破70亿元、固定资产投资力争突破80亿元、公共财政预算收入力争突破6亿元。五个提升，即牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力实现产业发展水平、城镇建管水平、民生保障水平、社会管理水平、生态文明水平的全面提升。

为实现以上目标，“十三五”期间的主要任务是：

始终聚焦脱贫攻坚，确保全面建成小康社会。深入推进精准扶贫、精准脱贫和“双联”行动，落实发展产业、转移就业、生态保护、兜底保障、医疗救助等扶贫政策，加大水电路房等基础建设力度，分年度分批次推进57个村全面建设小康村和美丽乡村，补齐基础设施欠账和公共服务短板，从整体上、根本上提升农村生产条件、生活水平和人居环境，全面完成小康社会统计监测指标，打好打赢精准脱贫攻坚战。着力推进产业扶贫和农业供给侧改革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快“一镇一业”产业对接和“一村一品”产业培育，不断优化农业区域布局，巩固提升5个万亩标准化生产基地和7个千亩设施农业示范园建设。到“十三五”末，特色产业种植面积达到27万亩，设施农业面积达到3.3万亩，大棚韭黄种植面积达到5000亩，建成省级现代农业综合示范区。大力发展标准化规模养殖，到“十三五”末，新改建标准化规模养殖场50个以上，规模养殖专业户达到3500户以上。创新农业生产组织形式，积极培育龙头企业、专业大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，大力发展农产品物流配送和连锁经营，切实提高农业产业化水平。规范有序流转土地，支持多种形式的适度规模经营。到“十三五”末，流转土地3万亩以上，在优势产区建立农产品生产加工基地10个以上。加快农业基础设施建设，实施中小泵站更新改造、农业综合开发、高标准农田整治等重点工程，提高农田水利保障能力。切实强化教育培训，引导农民改变生产方式、生活习惯和生活环境,培养造就有文化、有技术、懂法制的新型农民，增强农户自我发展和持续增收能力。

始终聚焦项目建设，全面加快开放开发进程。按照“全域对接、平台支撑、项目带动、借力发展”的路径，充分发挥节点优势，打造对外开放通道，积极融入兰州新老城区一体化发展，建设“两市一区”新型功能区。推动忠和、九合、黑石、什川、水阜与“三区”和周边县区在旅游联动、产业发展、商贸流通等方面加强协同合作，着力打造城市中心与副中心之间“沿路—沿河—节点”经济带。完善“一区五园”配套设施和承载功能，实施城际铁路货运站、兰州新区至白银快速通道等项目建设。到“十三五”末，北龙口现代物流园交易额达到100亿元，三川口工业集中区、黑石循环经济产业园产值分别达到100亿元，九合新型工业现代物流园交易额达到50亿元，什川生态文化旅游园旅游收入达到5亿元，水阜现代物流园交易额达到5亿元。着力优化投资结构，提高招商引资专业化水平，围绕有利于弥补短板的重大基础设施项目、有利于转型升级的高新技术产业项目、有利于改善民生的公共服务供给项目，争取建成一批龙头型、基地型企业，切实增加有效投资。依托兰州新区综合保税区，积极引进出口型、协作型的贸易项目和企业，逐步做大外向型经济。力争五年完成300亿元投资、建成5个10亿元、50个上亿元项目，形成重大项目梯次推进、持续发力的格局。大力发展非公有制经济，实施微型企业初创工程，切实落实“万企计划”，每年扶持发展一批微型企业。创新公共基础设施投融资体制，推广政府与社会资本合作，鼓励社会投资参与基础设施建设运营。深化行政管理、经济制度、农村产权、社会事业等重点领域改革，不断激发内生动力，营造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。

始终聚焦转型升级，着力构建现代产业体系。立足转变经济发展方式，积极培育多元支柱产业，大力发展优势产业集群，构建绿色、循环、低碳的现代产业体系，形成多点支撑、多元发展、多级突破的产业格局。到“十三五”末，三次产业比例调整为11︰43.6︰45.4。着力提高工业发展质量和效益，依托兰鑫钢铁循环产业园，加快“出城入园”热加工企业搬迁，吸引大中型铸造企业聚集，着力打造有色冶金循环发展集群。依托长征实业、广成机电等机械加工企业，实施技术创新和产品延伸，着力打造以通用设备、机械制造为主的装备制造产业集群。依托泛植药业、华壹环保等新兴产业项目，发展生物医药、节能环保等战略性新兴产业，着力打造新材料产业集群。发挥树脂砂轮、新型铝型材等企业带动效应，大力发展节能环保建材，着力打造新型建材产业集群。依托正大、石羊饲料等农产品加工企业，延长农产品加工链条，着力打造农产品加工产业集群。到“十三五”末，形成有色冶金、精细化工2个50亿元产业集群，新材料、农产品加工2个20亿元产业集群，装备制造、新型建材2个10亿元产业集群。坚持培育壮大新兴产业和改造提升传统产业并举，着力扶植骨干企业做优做强。到“十三五”末，培育产值过50亿元企业1户、过10亿元企业5户、过亿元企业30户、过千万元企业50户、过500万元企业70户。全县规模以上工业总产值突破300亿元，销售收入达到200亿元以上。发挥节点优势，加快发展生产性服务业、生活性服务业，提升现代服务业水平。积极推动市区商品批发市场“出城入园”，加快建设北龙口、黄羊头、县城3个商业功能区，构建忠和—水阜—石洞物流通道产业带。到“十三五”末，全县限上商务企业达到50家以上，建成大型现代物流企业12家以上，电子商务交易规模达到5亿元以上。推动生态建设与文化旅游融合发展，实施黄河奇峡开发等重点项目，创建黄河奇峡国家5A级景区、天斧沙宫地质公园国家4A级景区、石洞寺森林公园和北龙口生态休闲度假区2个国家3A级景区，把我县打造成生态文化休闲基地。

始终聚焦城乡统筹，打造两市一区节点城市。以人的城镇化为核心，提升发展规划，优化空间布局，着力构建区域协调、功能互补、产城融合、生态良好的新型城镇化发展格局。大力实施城市规模和城市人口倍增计划，加快警校片区、西山片区、蔡河片区建设和中堡、庄子坪片区改造，推进城市向西拓展、向南延伸，推进水阜和县城同城化发展，努力扩大城市规模，最大限度吸纳人口、聚集人气。力争“十三五”末，县城建成区面积达到14平方公里，县城常住人口达到8万人。统筹推进供热供气、给水排水、垃圾处理等基础设施项目，建成西山水库、城区生活垃圾处理、旧城区天然气入户等工程。到“十三五”末，县城污水处理率达到98%、集中供热率达到93%、燃气普及率达到65%。大力实施城市绿化和园林造景工程，建成三川口、火车站等休闲广场和城市公园。建立健全城市管理长效机制，大力实施网格化全覆盖管理，提升数字化城管水平，树立整洁优美、文明有序的城市形象。加快忠和、九合、水阜商贸物流型，黑石工业主导型和什川文化旅游型小城镇建设，不断增强人口聚集能力和经济发展活力。支持有条件的村（组）通过改造和搬迁建设农村新型社区。到2020年，全县城镇化率达到60%以上。一茬接一茬，下大力气开展国土绿化行动，加大环境治理力度，打造生态景观长廊，改善城乡生态环境，筑牢覆盖全县的生态安全屏障。到“十三五”末，全县绿化面积达到69万亩，森林覆盖率达到23%。

始终聚焦民生民利，推动公共服务普惠共享。始终坚持把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，健全完善城乡公共服务体系，让广大人民群众共享发展成果。认真落实“6873”交通突破行动，大力实施交通路网建设，着力改善城镇过境公路，全面提高农村公路等级，构建四通八达、覆盖城乡的路网体系，有效提升道路通行能力和通畅水平。“十三五”期间，投资90亿元完成95公里国省道和175公里县镇公路改造，新建通村社水泥路500公里，争取开通皋兰—兰州、白银和兰州新区城际公交。深入实施“6363”水利保障行动，健全完善骨干供水工程与区域供水工程网络，建立城乡一体的供水机制。“十三五”末，农村自来水入户率达到85%以上。多渠道消化存量房，全力推进棚户区改造和农村危旧房改造，着力改善群众居住条件。推动学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育品牌发展、职业教育多向发展，最大限度促进教育公平，努力办好人民满意的教育。建立完善覆盖城乡的多层次医疗保障体系，让群众健康生活更有保障。加快推进文化皋兰建设，完善公共文化服务体系，不断满足人民群众多层次、多方面、多样化精神文化需求。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，推进社会保险由制度全覆盖到人群全覆盖转变。切实推进“大众创业、万众创新”，加强对灵活就业、新就业形态的支持，全力促进群众充分就业。健全完善城乡社会救助体系，强化城乡低保、社会救助、社会福利，提高对特殊群体、优抚群体和困难群体的救助水平。加强和创新社会治理，推动社会矛盾和信访问题排查化解常态化，严厉打击各类违法犯罪活动，强化安全生产、食品药品和产品质量监管，确保社会大局和谐稳定。全面实施“七五”普法，加强精神文明和民主法制建设，切实提高群众素质和社会文明程度。

二○一六年政府工作安排

今年是“十三五”规划的开局之年，扎实做好今年各项工作，对“十三五”起好步子、打好基础，至关重要。我们将按照市委、市政府的总体部署和县委十三届四次党代会精神，更大力度推动精准扶贫、项目建设、产业升级、民生保障、社会管理等方面工作取得新突破，努力实现“十个增长，办成十件实事”的奋斗目标，奋力实现“十三五”良好开局。

奋斗目标：实现十个增长，办成十件实事。

十个增长：

地区生产总值增长8.5%；

一产增加值增长5%；

工业增加值增长6.5%；

三产增加值增长11.5%；

固定资产投资增长13%；

地区性财政收入增长8%；

公共财政预算收入增长8%；

社会消费品零售总额增长10%；

城镇居民人均可支配收入增长10%；

农村居民人均可支配收入增长11%。

办成十件实事：

1、完成水阜至什川连接道和20公里农村公路建设。

2、完成山字墩水库至县城输水管道改造。

3、建成6座塘坝和4个村饮水安全工程。

4、建设4个省市美丽乡村和5个环境整洁村。

5、建设20个小康村。

6、完成300户棚户区改造和200户农村危旧房改造。

7、完成4项教育基础设施建设。

8、建成县医院外科楼。

9、完成“省门第一道”和中川铁路等通道绿化18公里。

10、完成城镇新增就业1400人。

为完成今年的目标任务，着重抓好以下六个方面的工作：

一、突出脱贫困、奔小康，着力促进三农发展

把奔小康作为最大任务，最大限度整合项目资金、组织人力物力，培育多元富民产业，改善生产生活条件，多渠道助推农业增效、农民增收、农村发展，全面加快小康社会进程。

切实落实精准要求，加快脱贫致富步伐。深入推进扶贫攻坚，认真落实“853”工作举措，有效对接“1+17”、“1+21”精准脱贫政策，进一步强化弱项、弥补短板，夯实群众增收和小康建设基础。投资900万元，实施进村项目130项。积极推进扶贫攻坚与小康社会对接，集中建设20个小康村。切实抓好村容村貌整治改善，投资1000万元，建成4个省市美丽乡村、5个环境整洁村和2个环境连片整治区。倡导培养文明生活习惯，切实有效提升农村人居环境。不断深化“双联”行动，面向困难人口，落实精准帮扶措施，切实巩固提升脱贫成果。

大力发展特色农业，优化农业产业结构。推进“一镇一业”产业对接和“一村一品”产业培育，优化农业区域布局，扩大特色产业规模，促进农业特色化、精细化、品牌化发展。不断扩大高原夏菜、兰州白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果5个万亩标准化生产基地和7个千亩设施农业示范园规模，新增标准化生产基地2000亩、设施农业1000亩，建立核心示范区4个，培育主导产业村40个。提升什川万亩设施白兰瓜和黑石韭黄产业规模品质，全力打造全市重点建设农业示范区。大力发展草食畜牧业，新建标准化规模养殖场10个，新增规模养殖户50户，畜牧业占农业总产值比重达到12%以上。

加快农业产业化进程，提升综合生产效益。大力扶持龙头企业和农民专业合作社发展，着力提升农业市场组织化程度。扶持农业产业化龙头企业2家以上，规范完善农民专业合作社20个，创建省市级合作社5家以上。下决心依法整治土地撂荒问题。加快土地规模化经营进程，推进“土地银行”试点工作，积极培育新型农业经营主体，建立规模经营示范点6个以上，土地流转率达到20%以上。健全完善农产品营销体系，大力发展农超对接、网店专营等现代营销模式，打通农产品销售“最后一公里”，农产品外销量达到40万吨以上。提升农业科技服务水平，强化农产品质量监管，推广农业实用技术10项以上、引进新品种20个以上。

持续完善基础设施，改善农业生产条件。推进水源工程建设，投资7800万元，启动建设牛皮岘水库，完成中型灌区和老鹳支渠年度改造任务，建成高效节水灌溉项目，新建塘坝6座。不断提高抗洪防汛能力，投资2230万元，实施忠和深沟山洪治理工程和黄河皋兰农防段防洪工程。加快高标准农田建设，投资840万元，建成高标准农田5600亩。着力优化农业生态环境，加快农村清洁能源建设，投资600万元，建成大型沼气集中供气工程，积极引进发展农光互补项目。

二、突出抓项目、扩投资，着力增强发展后劲

牢固树立项目意识，积极研究对接政策争取项目，切实优化服务环境引进项目，千方百计解决难题推进项目，全方位加强项目建设，不断扩大有效投资规模，为经济发展提供有效支撑。

不断优化投资环境，扩大招商引资成果。针对招商引资项目引进难、落地难问题，研究解决土地政策制约，优化投资软硬环境，促进招商引资由依靠政策向环境吸引转变。编制招商引资导则，加大定点招商、精准招商力度，强化对外交流和推介洽谈，严把产业政策、生态环境等准入关口，切实提高招商引资数量和质量。争取招商引资项目30个以上，到位资金50亿元以上。认真研究对接国家和省市政策导向，做好项目凝炼储备和申报生成，最大限度把上级政策转化为项目，转化为落地资金。争取实施政策性项目80项以上，到位资金3.3亿元以上，开工率达到90%以上。

加快重点项目建设，努力提高投资效率。强化重大项目包抓制度，建立专人跟进服务机制，全力做好项目用地、手续办理、征地拆迁等要素保障，确保项目有序衔接、加快推进。实施兰州水泵总厂、中通速递分拨中心等工交能源、文化教育、基础设施方面重大项目70项，力争省警察学院迁建、兰州肉联厂等30个项目年内建成，完成投资50亿元以上。全力配合朱中铁路等重点项目建设，保障省市重大项目顺利实施。研究建立项目退出机制，切实解决项目“圈而不开”、“开而不建”等问题，提高项目依法监管和规范建设水平。

切实强化税收征管，增强财政保障能力。坚持“生财、聚财、理财”并重，切实加强财源建设、税收征管和对上争取，多渠道促进财税增收，不断提高财政保障能力。新培育税收过2000万元企业3家、过5000万元企业1家。争取国家和省市各类补助资金7亿元以上。积极对接财税体制改革，加强税源精细化管理，强化综合治税，加大稽查力度，深入挖掘增收潜力，努力实现应收尽收。加强财政资金跟踪管理和审计监督，盘活财政存量资金，切实提高资金使用效益。推进金融创新与服务,加快金融政策与产业发展有效融合，不断拓宽企业融资渠道，努力提升金融服务水平。

三、突出建园区、聚要素，着力推动产业升级

加快推进“一区五园”经济发展平台建设，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，大力发展优势产业集群，促进产业结构转型升级。

发挥园区平台作用，促进产业聚集发展。全面提升“一区五园”发展水平，编制完善并严格落实园区总体规划和控制性详细规划，进一步明确空间布局和产业定位，促进各园区功能互补、错位发展、差别竞争、互利共赢。坚持政府投入、对上争取和社会投资多元投入渠道，统筹推进园区道路、供水、排污等基础建设，着力提升综合承载能力。加快推进109国道忠和段改扩建，建成李麻沙沟排洪道和北龙口供水供气工程。积极引导符合功能规划的项目向园区集聚，推动配套企业和关联产业加速发展。加快兰鑫钢铁循环产业园、联合铸造产业园、康顺现代物流园等重点项目建设。全力打造三川口—黑石新型工业板块、水阜—北龙口—九合现代物流板块、什川—梨花谷—石洞寺文化旅游板块。园区完成投资50亿元，生产总值达到37亿元以上。

培育壮大支柱产业，提高工业发展质量。推进工业化和信息化融合发展，加大技术创新改造，大力发展循环经济，促进工业经济提质增效。投资2亿元，建设盈德气体空分工程、丰泉环保垃圾发电等3个循环经济项目。投资11.4亿元，建成年产120万吨铸造生铁生产线和绿色环保商品混凝土2个扩能增产项目。投资1亿元，完成亚成肠衣规模化生产技术创新项目。加快兰州热加工企业搬迁改造，争取入驻企业4家以上。切实落实扶持中小企业发展的政策措施，新培育规模工业企业3家以上。非公经济增加值达到32亿元以上，增长12%以上。

完善商贸流通体系，提升消费带动能力。加快建设大商贸，依托北龙口、九合两大园区，建成北龙口糖酒、五金机电、汽配和小商品等专业市场，打造区域性物流中心。争取物流交易总额达到40亿元以上。提升传统商贸，推进“新网”工程建设，投资1.3亿元，建成汇金购物广场、双博龙购物广场，新改建村级供销服务社33家、农贸市场2个，积极引进品牌店、专业店。积极发展新业态，鼓励发展互联网+、连锁经营等新兴业态，打造特色商业街区。大力发展电子商务，完成57个村宽带网络全覆盖工程，建成6个镇电子商务服务站和20个村电子商务服务点，力争网上销售额突破1亿元。加快开发节点城市的娱乐消费市场，突出特色、提高档次、改进服务，吸引“两市一区”顾客来皋兰消费。

挖掘开发旅游资源，培育文化旅游品牌。深度挖掘、整合、提升旅游资源，编制旅游产业规划和重点景区规划。加快黄河奇峡开发建设，打造黄河瀑布、摩崖石刻等特色景点，切实按照4A级标准管理什川古梨园景区。推进龙山冰雪大世界、九源红色文化博览园等重点项目，完善提升游客服务中心、停车场、导览标识系统等景区配套设施。加快盐什公路改扩建工程，新建改造旅游厕所，创建旅游示范村，扶持发展一批特色“农家乐”。强化天斧沙宫地质公园周边环境整治，切实保护好古梨园生态资源，逐步将旅游业培育发展成为支柱产业。

四、突出强基础、优环境，着力加快城镇建设

按照“一主五副多点”的城乡空间布局，深入推进新型城镇化建设，全面提升城镇规划、建设和管理水平，促进城乡共同发展、协调发展，着力打造“两市一区”节点城市。

不断完善城市功能。强化规划导向和统筹作用，完成新型城镇化“多规合一”城乡统筹总体规划，编制小城镇重点区域控制性详细规划。进一步完善城市路网框架，投资1800万元，实施三川口横二路延伸工程，争取县城西通道早日通车运行。加快公共基础建设，投资4600万元，完成山字墩水库至县城输水管道改造。推动县城旧城区及城中村改造，投资 5.2亿元，实施庄子坪片区棚户区建设工程，完成新华书店、县农具厂、食品公司等旧城改造项目。稳步实施住宅小区开发，积极消化住宅楼房库存。下功夫抓好县城绿化、美化工程，着力提升县城整体形象。争取开通皋兰至兰州城际公交，有效聚集人气商气，不断扩大节点城市发展规模。

全面加强城市管理。按照管理区域、标准、责任、检查、奖惩“五个到位”的要求，着力完善网格化管理，逐步推进数字化城管，切实提高管理效能和水准。深入开展城市管理攻坚行动，下功夫抓好市容管理综合执法监管，积极开展市容环境、交通秩序等专项整治，坚决整治乱泼乱倒、乱停乱放等突出问题，坚决取缔马路市场、店外经营等不良行为。加强规划执法管理，坚决制止违法建设，依法拆除违章建筑，按照全市的统一部署，在县城和各镇选择违建体量大、拆除震慑效果好、日常执法推不动的区域，每季度集中开展联合大执法、大拆除，坚决遏制违建势头，坚决扭转被动局面。持续抓好忠和北龙口、九合黄羊头等城市出入口环境整治,不断提升节点城市形象。

加快新型城镇化进程。全面落实新型城镇化试点任务，加快小城镇基础设施、公共服务、生态环境等改造建设，引导农民有序向城镇转移，打造区域性人口和产业集聚中心，城镇化率达到51%。忠和小城镇加快推进拆迁安置，建成中铺子新型社区。九合小城镇基本建成安置小区。什川小城镇完成打磨沟安置区建设，争取实施上下泥湾地质灾害避险搬迁。黑石小城镇完成甘土公路沿线绿化亮化。水阜小城镇全面推进水阜、砂岗、涝池“两线一片区”环境整治。加大生态保护和建设力度，落实好天然林保护、公益林管护、退耕还林管理等建管措施。积极开展全民造林行动，抓好机关单位、村社企业、街头巷尾以及房前屋后绿化，养成良好的生态保护和绿化美化意识。突出抓好“省门第一道”、中川城际铁路沿线等重点绿化工程，完成通道绿化18公里，全县新增造林面积1万亩，森林覆盖率达到16%。

五、突出惠民生、保稳定，着力维护社会和谐

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹发展社会各项事业，认真解决民生突出问题，健全完善公共服务体系，促进基本公共服务均等化，不断提高人民群众幸福指数。

推动各项社会事业。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，投资2330万元，完成三川口小学、水阜二中教学楼等4项教育基础设施建设。加快现代化学校建设步伐，着力提升学校办学品质，推进各类教育均衡发展，确保通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。提升医疗服务质量和水平，投资1200万元，建成县医院外科楼，启动建设县第二人民医院，建成忠和、黑石、九合等3个卫生院周转房，新改建6个村卫生所。实施全面二孩政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。推进“一村一品”群众性文化精品创建工程，加快农村文化活动场所建设，组织开展多种形式的文体活动。发挥好皋兰书院、振皆书法研究院等传承引领作用，打造特色鲜明的文化品牌。推进太平鼓保护基地等重点项目建设，全县文化产业增加值增长25%以上。

提升社会保障水平。全面落实“大众创业、万众创新”等创业就业政策措施，帮助各类困难人员就业，千方百计扩大社会就业。新增城镇就业人员1400人以上，输转城乡富余劳动力2.8万人次，城镇登记失业率控制在2.6%以内。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，深入推进全民参保登记工作，严格审核，认真落实被征地农民养老保险政策，不断扩大社会保障覆盖范围。投资600万元，建成县就业和社会保障服务中心。认真做好医疗救助、救灾救济、五保供养及城乡低保等社会救助工作，妥善安排困难群众生产生活。投资315万元，建成黑石敬老院。加强残疾人保障和服务体系建设，建成三川口社区康复示范站。

全面加强社会治理。推进依法治县进程，实施“七五”普法和“五五”依法治理。完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。开展社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急处突体系，提高反恐防暴和突发事件处置能力。投资2840万元，建成反恐指挥中心、道路交通非现场执法系统和北龙口治安派出所、黑石川派出所业务用房。创新群众工作方法，做好人民调解和法律援助工作，及时排查化解社会矛盾。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任，抓好重点领域和行业安全隐患整治，有效防范和坚决遏制安全事故发生，确保安全生产形势稳定。加强食品药品、产品质量和市场物价监管，切实保障居民消费安全。全面加强国土资源管理，严肃查处违法用地，清理消化闲置土地，盘活存量建设用地，切实提高土地资源利用效率。抓好环境保护工作，推进大气污染综合治理。加强双拥共建和精神文明建设，统筹抓好统计调查、妇女儿童、公共节能、气象服务、档案史志等工作。

全力抓好民生工程。按照普惠制和择急择重、量力而行、尽力而为的原则，加大民生投入力度，集中力量办好十件民生实事，着力解决行路、饮水、住房等群众切身利益问题。加快农村公路通畅工程，投资5700万元，完成黑巴公路改建和20公里农村公路建设，建成水阜至什川连接道，对甘土公路、水罗公路等乡村道路工程隐患进行全面治理。着力解决饮水安全问题，投资2400万元，建成什川上泥湾和九合中心、高山、头沟等4个村精准扶贫饮水安全工程。实施安居保障工程，投资3.6亿元，完成棚户区改造300户、农村危旧房改造200户。

六、突出转职能、改作风，着力加强自身建设

始终践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，持续转变工作作风，不断提高行政效能，着力建设服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府，切实增强政府公信力和执行力。

加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，认真做好行政审批项目“接、放、管”工作，积极推进政府职能由注重事前审批向事中事后监管和优化服务转变。强化政府部门“权力清单”、“责任清单”、财政专项资金“管理清单”和政务服务网“三张清单一张网络”建设，认真落实“法定职责必须为、法无授权不可为”，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民，努力建设服务政府。

全面推进依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，加强机关干部法纪教育，严格按法定权限和程序行使职权，坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，全面提升政府工作法治化水平。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策科学化、民主化、制度化。健全完善政府投资项目、财政资金管理等方面制度机制，完成电子招标试点和公共资源机构整合，切实按制度办事、靠制度管人、用制度管权，把权力关进制度的笼子，努力建设法治政府。

切实推动工作落实。一分部署，九分落实。把抓落实作为政府工作常态，政府部门和干部要把心思用到干事创业、推动发展上，少发议论、多干实事，少推诿扯皮、多解决问题。深入开展“两强一争创”活动，建立有职有责、在岗负责、履职尽责的责任落实机制，推行责任清单制度，跟踪问效，严明奖罚，下功夫解决选择性执行、变通性执行和折扣性执行等问题，推动各项工作高效落实，努力建设效能政府。

始终坚持勤政廉洁。严格落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁从政各项规定。加强重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理，进一步规范工程招投标、政府采购、土地出让等交易行为。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待和办公用房，完成公务用车制度改革，最大程度降低行政成本。加强审计监督，强化行政监察，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，对懒政怠政严肃问责，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，努力建设廉洁政府。

各位代表，蓝图催人奋进，发展任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意抓发展，奋力开创县域经济社会转型跨越发展新局面，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献！