皋兰县人民政府办公室

关于印发皋兰县“十三五”土地整治规划

编制工作方案的通知

 

各镇人民政府，县属各有关部门、单位：

《皋兰县“十三五”土地整治规划编制工作方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

                            

                            

 

                               2016年2月14日

 

 

皋兰县“十三五”土地整治规划编制工作方案

 

为切实落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，进一步做好土地整治工作，根据《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕68号）、《甘肃省国土资源厅关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》和《兰州市国土资源局关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》相关精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

紧紧围绕国家经济社会发展大局，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保障国家粮食安全为首要目标，大力推进农用地整治和高标准基本农田建设；以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用；以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理，为全面建成小康社会、促进“四化”同步发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）保护优先原则。坚守耕地保护红线，以高标准基本农田建设为重点，合理确定土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务，确保耕地面积不减少、质量不下降，夯实农业现代化基础；围绕国土生态安全建设，合理安排土地整治重点区域、重大工程，构建区域生态安全格局，保护和恢复自然山水格局，提高国土综合承载能力。

（二）城乡统筹原则。按照新农村建设和新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等，调整优化城乡用地结构和布局，发挥土地整治综合效益，改善农业生产生活条件和农村人居环境，推进美丽乡村建设和城乡发展一体化。

（三）依法依规原则。遵循《土地管理法》等法律法规，依据土地利用总体规划、新型城镇化规划等的部署安排，落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务，做好与农业、水利、林业、生态等相关规划的协调衔接，推动规划管理法制化、制度化。

（四）民主决策原则。扩大规划编制公众参与，多渠道听取社会各方意见，充分尊重公众意愿，确保规划编制公开、透明；搞好专家咨询，加强对重要指标、重大工程和重点项目的论证，提高规划的科学性；加强部门协调和上下衔接，做到相关规划、上下级规划之间衔接一致。

三、目标任务

本轮土地整治规划以2015年为规划基期，以2020年为规划期。规划数据以二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础。县级规划主要落实市级规划下达的各项土地整治任务，确定本县补充耕地和高标准基本农田建设、城乡建设增减挂钩、城镇低效用地再开发等土地整治项目和项目布局，明确项目实施时序和资金安排计划，提出规划实施的保障措施。具体任务是：

   （一）总结评价上一轮规划。认真总结上一轮规划编制的经验，客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，结合“十三五”时期经济社会发展形势，分析研判土地整治面临的新任务、新要求，提出规划编制实施的对策建议。

    (二）深入分析土地整治潜力。充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价成果，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的数量、质量和空间分布，农村建设用地整治规模、节地潜力和重点区域，城镇低效用地再开发等的规模、方向和地域分布，损毁、污染、退化土地治理改造的规模和重点地区等。

    （三）开展土地整治专题研究。围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求，因地制宜、有选择性地组织开展土地整治与保障粮食安全、土地整治与促进经济平稳发展、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与扶贫开发、土地整治与生态环境保护、土地整治重大工程布局、规划实施保障措施等重大问题研究。

     (四）明确土地整治的目标任务。根据市级土地整治规划下达的任务，结合本县经济社会发展要求、土地利用总体规划安排和土地整治潜力，确定本县高标准基本农田建设、补充耕地、城乡建设用地增减挂钩和城镇低效用地再开发等任务。

    （五）确定土地整治空间布局安排。根据土地整治目标任务，以土地整治潜力为基础，围绕高标准基本农田建设、土地整理复垦开发，科学规划土地整治重点区域，确定土地整治规模、布局和项目。

    （六）制定规划实施的保障措施。提出实施规划的资金安排及筹资渠道，制定规划实施的激励政策，搭建土地整治规划平台，完善规划实施的科技、法制、社会管理手段。

三、工作步骤

（一）基础调查。收集有关自然、生态、经济、社会和土地利用等方面的基础资料，梳理国家、省、市出台的相关法律、规划、政策和标准等，开展必要的补充调查和适宜性评价，摸清土地整治潜力。

    （二）分析研究。立足本行政辖区经济社会发展对土地整治的需求，充分利用已有调查评价和相关规划成果，围绕土地整治规划目标任务，有选择的开展重大问题研究。

（三）编制方案。依据土地整治潜力评价和重大问题研究，与相关规划相协调，明确土地整治战略目标和建设任务，提出土地整治规划方案。

（四）协调论证。采取多种方式广泛征求意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，修改规划方案，完善规划成果。

（五）成果报批。县土地整治规划成果经县土地整治编制领导小组审议后，报市国土资源局审核。审核通过后由县级人民政府批准实施，并报市国土资源局备案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立皋兰县“十三五”土地整治规划编制领导小组，其组成人员如下：

组  长： 白本弟   县委常委、常务副县长

副组长： 王志辉   县国土局副局长

成  员： 甘怀万   县发改局局长

苏青军   县财政局局长

宋翰林   县农牧局局长

张国文   县住建局局长

牛翠花   县环保局局长

陈亲存   县水务局局长

魏至本   县林业局局长

赵君昌   县规划局局长

杨言彪   县国土局副局长

领导小组下设办公室，办公地点设在县国土资源局，杨言彪同志兼任办公室主任，具体负责“十三五”土地整治规划编制工作。

（二）强化协调衔接。县国土、发改、财政、农牧、水利、林业、环保、住建等相关部门要切实做好与相关规划的衔接，提高规划的可操作性；采取多种方式和渠道，扩大公众参与，增强规划编制公开性和透明度；搞好专家咨询，加强论证，提高规划科学性。特别是做好与兰州新区的衔接，将兰州新区整治规划指标单列，设立专门篇章和图件。

（三）加快工作进度。2016年1月底前公开招标确定规划编制技术单位，2016年4月底前完成前期专题研究，2016年6月底完成规划编制、意见征求、修改完善工作，并同步开展数据库建设，2016年8月底前将规划成果和数据库上报市局审查，2016年9月前完成成果批准实施、向上级报备等工作。

（四）抓好重点工作。积极落实土地整治规划编制经费，县财政和国土部门要按照规划编制要求，提出并落实编制经费计划，确保编制工作的顺利开展。严格确定作业单位，要加快招标进度，按照依法依规、资质符合、技术过硬、作风扎实的要求，公平公正的通过招标确定编制单位，及早开展工作。严把土地整治规划编制质量关，坚持科学、长效、使用的原则，按照“一张图”的要求，做好与土地利用总体规划、生态规划、水利规划、林业规划等规划的衔接，从第一个环节做起，把好每个关口，自始至终把编制质量抓实抓细，确保土地整治规划长效、实用。