关于2015年上半年全县国民经济社会发展情况的

通      报

皋兰县人民政府

（2015年7月）

一、上半年全县经济运行情况

今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府积极主动适应经济发展新常态，紧紧围绕县域经济社会“343346”总体发展思路，按照“做优农业、做强工业、做大物流、做靓城镇、做实民生”的总体发展要求，不断深化改革，大胆开拓创新，全力以赴抓发展、促增长、惠民生、保稳定，在经济下行压力大，高载能产业市场需求不旺、价格低迷的情况下，全县经济社会保持了良好的发展态势。截至6月底，全县地区生产总值完成19.2亿元，同比增长9.75%。其中，一产增加值完成1.35亿元，同比增长7.47%；工业增加值完成7.2亿元，同比增长5.68%；三产增加值完成7.7亿元，同比增长17.93%。社会消费品零售总额完成9.6亿元，同比增长31.9%。固定资产投资完成16.3亿元，同比增长19.8%。城镇居民可支配收入完成7030元，同比增长14.2%。农民人均现金收入完成3457元，同比增长16.2%。地区性财政收入完成3.1 亿元，同比增长8.9%；公共财政预算收入完成1.7亿元，同比增长25.8%。

（一）突出扶贫攻坚，都市农业稳步发展。把扶贫攻坚作为农业农村发展的重中之重，突出产业扶贫、项目扶贫和基础扶贫，加快转变农业发展方式，着力改变农村面貌，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是特色产业规模不断壮大。大力推进5个万亩标准化生产基地和7个千亩设施农业示范园区建设，新增标准化生产基地6000亩，新建高架大棚1000亩，建立核心示范区4个，示范面积达到8万亩，特色农产品种植面积达到26.5万亩。积极培育韭黄产业基地，培育大棚韭黄1340亩。不断加快畜牧业发展，新建标准化规模养殖场12个，畜禽饲养量达到61.48万头只。二是农业产业化水平显著提升。坚持以市场为导向，以农户为基础，大力扶持龙头企业和农民专业合作社发展，共申报省市龙头企业5家，创建国家级、省级和市级示范农民专业合作社29家。加快农村土地流转，建立示范点6个，新增土地流转规模经营面积3114亩。积极探索发展土地银行，成功向养殖专业大户“贷出”土地1200亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，已完成黑石、石洞两镇15个村权属认证。在兰州东方红广场成功举办特色农产品展销推介会，兰州白兰瓜、软儿梨等特色农产品外销量达到18万吨，全县特色农产品对外知名度和影响力得到进一步提升。三是农业生产条件明显改善。积极筹措和整合资金，大力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。投资1935万元的蔡家河—文山段堤防工程和豆家庄村三级泵房更新改造工程全面完工。投资1.74亿元的西电大型泵站更新改造、牛皮岘水库、小流域综合治理等项目进展顺利，新增有效灌溉面积600亩。投资290万元的6座调蓄塘坝完成土方开挖，投资640万元的大型沼气集中供气站项目正在进行主体建设。四是精准扶贫深入推进。紧盯“六个精准”要求，全面开展帮扶对象摸底调查和建档立卡，逐户制定帮扶计划，明确帮扶责任和措施，切实提高帮扶工作的针对性和实效性。坚持扶贫开发与“双联”行动深度融合，共整合项目资金8300万元实施进村项目137个，目前已建成59个。积极推进20个新农村建设小康村，总投资5000万元的道路硬化、林果栽植、环境整治等方面97个项目进展顺利。投资910万元的涧沟村、燕儿坪村等6个整村推进项目栽植玫瑰和苹果等经济林500亩，道路硬化和渠道衬砌全面开工。总投资720万元的4个省市美丽乡村已准备就绪，即将开工建设。

（二）强化协调服务，项目建设进展良好。坚持把招商引资和项目建设作为加快县域经济社会发展的重要抓手，突出“引高、引强、引税”，紧紧围绕我县产业需求，积极开展赴外招商活动，精心组织参加第二十一届兰洽会，认真落实项目专家评审制度，严把项目准入关口，项目质量和效益明显提升。截至目前，共签约引进合同项目15个，合同引资66.64亿元，其中引进亿元以上项目7个，合同引资63.2亿元。新引进项目开工10个，开工率66.7%，到位资金2.82亿元。认真研究政策机遇，主动对接中央和省市政策平台，共组织实施政策性项目100个，开工建设72个，开工率72%；到位资金 3.46亿元，完成投资1.41亿元。筛选实施500万元以上政策性项目、亿元以上招商引资项目80项，按照“一个重大项目，一名县级领导牵头负责，一套工作班子主抓，一个工作方案实施”的工作机制，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题，倒排工期，跟踪督办，全力推进。目前，80个重大项目已开工建设46项，建成3个，完成投资23亿元，其余项目正在协调督促办理前期手续。同时，加快推进甘肃警察职业学院迁建、兰鑫钢铁集团循环产业园、九合冷冻农副产品批发交易市场等总投资86.85亿元的6项市列重大项目，目前已完成投资12亿元。全力支持配合中川城际铁路、盐什公路、中铺子垃圾焚烧发电等省市重大项目建设，积极开展征地拆迁等工作，有效保障了项目建设顺利实施。

（三）优化产业结构，二三产业较快发展。坚持把调整产业结构作为转变经济发展方式的主攻方向，突出二产抓延伸、三产抓转型，有效促进二三产业提质增效。一是工业发展质量明显提高。面对经济下行压力，工业经济增长乏力的局面，坚持“一企一策”，强化工业经济运行监测，加大工业企业扶持力度，共扶持初创微型企业217家，培育泛植药业、天地印务等2家企业上规入库。着力实施甘肃天地印务生产线、兰州水泵总厂铸造基地、兰州联合铸造产业园等新、扩、续、改重点工业项目22项，开工建设20项，建成5项，完成工业固定资产投资8.2亿元，工业发展后劲不断增强。大力发展循环经济，严格落实节能减排措施，加快淘汰落后产能，万元工业增加值能耗下降5%，单位GDP能耗下降4.65%。二是商贸流通体系不断完善。大力实施第三产业增长行动计划，加快推进现代物流业发展，北龙口国际商贸物流城酒店用品市场已投入试运营，糖烟酒、汽配、石材及玻璃制品等市场正在进行主体建设，久和汽配城和康顺现代物流园完成商铺主体建设，徽商产业园、康顺物流园等现代物流项目全部开工建设。积极改造提升批发零售、餐饮住宿等传统服务业，全面加快现代服务业发展，新建培罗蒙等专业店、品牌店10家，盛世享等特色餐饮店5家。大力发展电子商务经济，通过组织培训、政策扶持、提供无息贷款等措施，建成电子商务企业和网店30家、快递公司7家，实现网上交易额2450万元。三是文化与旅游业融合发展。成功举办第十三届“中国?花漾什川”梨花节，开通兰州-什川-青城水上旅游路线，兰州龙山冰雪大世界、金州颐和园、九源红色文化博览园等重点文化旅游项目全面推进，积极开发推介黄河奇峡，并得到了市委、市政府的高度重视和大力支持。大力发展乡村旅游，扶持发展旅游示范村1个，创建星级农家乐70户。围绕营造旅游消费环境，组织力量对天斧沙宫景区和沿黄两岸违法建设、违法开采等突出问题进行全面整治，共拆除砂场、驾校和垃圾堆放点20处。截至目前，共接待游客137.13万人次，同比增长18.1%。

（四）推动产业集聚，园区经济不断壮大。充分发挥“一区五园”载体作用，进一步优化功能布局、完善基础设施，不断增强园区集聚力和承载力。截至目前，6个经济园区完成生产总值17.6亿元。进一步健全完善园区规划，编制了《九合新型工业现代物流园总体规划》和《九合新型工业现代物流园控制性详细规划》，完成了《水阜物流园总体规划》初步方案，正在编制《兰州新区（黑石）循环经济产业园控制性详细规划》和《忠和物流园总体规划》，园区发展方向和发展定位进一步明晰。着力完善园区基础配套，三川口工业集中区重点实施西通道建设，目前已全线贯通。北龙口现代物流园重点实施污水管道收集工程，已铺设管道7.2公里。什川生态文化旅游园重点实施盐什公路改造，在沿途县区中率先完成征地拆迁，正在进行路基处理。兰州新区（黑石）循环产业园重点实施黑巴公路和园区支线道路项目，目前正在办理前期手续。九合新型工业现代物流园重点实施李麻沙沟治理，目前已基本完成排洪道土方工程。水阜现代物流园重点推进水阜至什川连接道和两座蓄水塘坝建设，目前正在办理前期手续。同时，加强土地开发秩序管理，对全县国有未利用地开发项目分片包干、整顿整改，逐个分类提出处理意见，促进了未利用地开发依法规范实施。

（五）统筹城乡发展，城乡面貌明显改观。抢抓我县列为全省新型城镇化建设试点县的良好机遇，突出空间布局优化、基础设施提升、综合管理加强、生态环境改善等重点，认真组织开展“多规合一”规划编制工作，强力推进城建重点工程建设，投资1694万元完成梨花路维修改造，投资264万元对名藩大道、兰泉路等县城主次干道进行了沥青罩面。投资4675万元的县城中心供热站已开工建设。投资300万元的石洞寺森林公园五期工程建成生态文化广场和九色鹿文化广场。投资6800万元的48万平方米既有建筑节能改造项目已完成40%的改造任务。投资4500万元的山字墩水库至县城输水管网工程正在办理前期手续。全力推进旧城改造，原农具厂、新华书店、汇金购物广场等改造项目全面开工建设。加快房地产开发，完成尚锦城一期、亿家品尚二期建设，新增住房面积13万平方米。稳步推进忠和商贸物流型、什川生态旅游型、九合新型工业物流型等5个特色小城镇建设，小城镇聚集功能明显增强。全面推行城市网格化管理模式，认真落实“门前三包”责任，大力整治县城规划区、城乡结合部等重点区域市容环境和违法建设。狠抓大气污染防治，突出忠和、九合等城乡结合部重点区域，对道路扬尘、施工扬尘、低空面源进行全面整治，空气质量得到明显改善。着力改善城乡生态环境，建成6个林业生态村，完成县城西通道等通道绿化45.8公里，新增造林绿化面积6160亩。

（六）着力改善民生，社会事业协调发展。坚持把保障和改善民生作为政府工作的首要任务,加大资金投入力度，着力解决行路、饮水、住房、就医、就学等事关群众切身利益问题。一是民生工程进展顺利。不断健全完善为民兴办实事责任分解、协同推进、督查落实工作机制，省市县为民兴办实事进展顺利。深入实施“6873”交通突破行动，投资1950万元的20公里农村公路通畅工程已全面开工建设。加快推进农村饮水安全工程建设，投资 809万元的三坪、盐池等4项农村饮水安全工程安装管道41公里。着力实施农村危房和棚户区改造工程，完成棚户区改造111套。二是社会事业全面进步。大力推进义务教育均衡发展，投资4055万元的皋兰三中室外运动场等10项教育建设项目顺利推进，投资200万元的10所中小学厕改项目已全部竣工，投资2250万元的22所标准化学校建设进展顺利。深化医疗卫生体制改革，投资1200万元的县医院外科综合楼完成立项、招投标等前期工作。投资270万元的县医院重症监护室、新生儿监护室等重点科室建设全面完工。加快文化体育事业发展，投资2600万元的县艺术馆正在进行室内装修，2个高标准全民健身工程正在进行场地平整。三是社会保障体系不断健全。全面落实就业创业政策，新增城镇就业1022人，输转城乡富余劳动力3万人，创劳务收入3.3亿元。全面落实城乡居民养老保险等政策，征缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险金3223.5万元。扎实推进被征地农民养老保险工作，累计征缴社保基金1008万元。全面加强城乡低保动态管理，审核取消不符合城乡低保169户438人，累计发放城乡低保、农村五保供养资金1844万元。四是社会大局持续稳定。深入推进“平安皋兰”建设，投资1337万元的公安业务技术用房和交警大队业务技术用房正在进行室内装修，全面完成52名派出所人民警察招录工作。认真落实领导干部信访接待和约访制度，深入排查调处矛盾纠纷，大陆桥公司拖欠务工人员工资等一批信访问题及时化解，有效维护了社会和谐稳定。切实落实安全生产责任体系，扎实开展安全生产大检查，全面加强道路交通、工业企业等重点领域的专项整治，安全生产工作得到进一步加强。

（七）提高行政效能，自身建设不断加强。强化法治政府建设，制定《皋兰县政府重大决策程序规定》，重大问题全部严格执行政府决策程序和议事规则，依法科学民主决策水平进一步提升。积极办理人大代表意见建议和政协委员提案，办结人大代表意见建议29件，办结率达到54%；办结政协委员提案29件，办结率58%。加快行政审批项目清理调整，新承接行政审批事项4项，取消行政审批项目1项。扎实开展“工作落实年”活动，大力推行季度重点工作推进制度，对重点工作进一步明确目标要求、方法措施和检查考核，对重大决策部署坚持跟踪问效，有力促进了省市县各项工作任务的落实。深入开展“三严三实”专题教育活动，着力解决“不严不实”的突出问题，政府系统作风建设得到明显转变和加强。

二、县域经济社会发展中存在的主要困难和问题

虽然上半年我县经济社会发展取得了一定成效，但也存在一些困难和问题：一是经济下行压力不断增大，特别是我县占比较高的冶金、电石、钢铁等行业面临市场需求疲软等多重压力，企业生产经营困难增多，经营效益下滑，影响工业经济发展和县域整体经济运行。二是虽然我县去年已经整县脱贫，但是全面小康社会实现程度还不够高，实施精准扶贫、精准脱贫，巩固提升扶贫成果的任务依然很重。三是受国有未利用地开发政策制约，我县有效建设用地不足，严重影响招商引资项目落地和重大项目推进。四是城乡基础建设投入不足，特别是小城镇基础设施建设相对滞后，产城发展的融合度还不高，城乡二元结构依然比较明显。五是安全生产、信访维稳、改善民生等方面的任务很重，维护安全稳定的压力进一步加大。

三、下一步工作打算及措施

下半年，我们将认真对照市县年初既定的各项目标任务，强化工作措施，靠实工作责任，狠抓工作落实，确保全面或超额完成全年各项目标任务，努力推动县域经济社会持续健康快速发展。

（一）以精准扶贫为重点，着力加快农业农村发展。着力推进五个万亩标准化生产基地建设，大力改造提升七个千亩设施农业示范园区，力争秋季复种面积达到4.3万亩。加快农业基础设施建设，强力推进牛皮岘水库、西电大型泵站更新改造等重点项目建设，着力提高农业综合生产能力。对照全面建成小康社会指标体系，结合精准扶贫精准脱贫工作要求，全力推进20个新农村试点村建设小康村，全面完成7个省市美丽乡村和环境连片整治区建设，从整体上、根本上提升农村环境质量。

（二）以项目建设为重点，不断增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的重要抓手，紧紧围绕园区规划和产业需求，严把环境保护、投资强度、产业政策等关口，力争再引进一批投资额大、关联度高、带动力强的大项目。严格落实重大项目协调服务机制，强力推进兰州生态文化创新城、甘肃鸿丰产业园等80个重点项目建设，强化协调服务，加快手续办理，坚持跟踪落实，力争到年底建成和完成一期的50项重点项目，切实为县域经济社会平稳较快发展积蓄后劲。

（三）以园区建设为重点，不断增强产业发展实力。重点围绕“一区五园”，加强工业经济运行监测分析，强化重点企业的生产服务，争取4家停产半停产企业恢复生产或满负荷生产，新培育3家企业上规入库。强力推进年产120万吨优质铸造生铁、球墨铸管等22项重点工业项目建设，力争早投产、早见效。强力推进北龙口国际商贸物流城、康顺现代物流园等10个重点商贸物流项目建设，不断加快电子商务发展，建成电子商务企业2家、电子商务示范经营户10家以上。加快文化旅游深度融合，深度挖掘黄河奇峡旅游资源，全力打造黄河奇峡峡谷瀑布、摩崖石刻等景点。

（四）以新型城镇化发展为重点，着力加快节点城市建设。扎实做好全省新型城镇化试点县工作，认真开展“多规合一”规划编制工作。全力加快县城中心供热站改造、山字墩水库至县城输水管网等城市重点基础设施建设项目，不断增强城市承载能力和服务功能。全面启动庄子坪、中堡片区棚户区改造工程，加快推进忠和、九合棚户区改造工程，完成300户农村危房改造和既有建筑节能改造，着力改善人居环境。加强对县城重点区域和重点路段的监管，大力提高城市精细化、常态化管理水平，不断提升城市整体形象。

（五）以改善民生为重点，着力发展社会各项事业。加快推进农村公路、农村饮水安全、农村薄弱学校改造、县医院外科综合楼等事关群众切身利益的民生工程建设，着力提升公共服务能力和水平。切实抓好就业再就业、社会保险、城乡低保、五保户供养、困难群众救助等工作，着力提升社会保障水平。认真落实安全生产责任制，深入开展重点行业和重点领域安全检查，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续平稳。大力推进依法治访，按照“村排查、乡化解、县终结”的要求，认真排查化解各类矛盾纠纷，全力维护社会大局稳定。