政 府 工 作 报 告

 

──2015年1月9日在皋兰县第十七届

人民代表大会第四次会议上

 

县  长   杜宁让

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

 

二○一四年政府工作回顾

 

2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县域经济社会“343346”总体发展思路，迎难而上，扎实工作，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来，主要做了以下工作：

攻坚克难抓发展，经济实现快速增长。坚持把推动经济发展作为第一要务，努力克服宏观经济下行压力带来的不利影响, 加强调度，精准发力，主要经济指标增速均高于全省和全市平均水平,其中多项指标增幅位居全市前列，实现了八个快速增长。完成地区生产总值42亿元，增长24.6%。完成工业增加值19亿元，增长34.7%。完成固定资产投资35亿元，增长23%。完成地区性财政收入6亿元，增长18%。完成公共财政预算收入2.9亿元，增长20%。完成社会消费品零售总额10亿元，增长18.7%。城镇居民人均可支配收入达到12195元，增长11.8%。农民人均纯收入达到6748元，增长17.2%。切实强化对上资金争取，在国家和省市大幅压缩专项资金支出的形势下，争取各类补助资金6亿元，全县各方面的财政支出达到17亿元，人均支出达到1.2万元，为加快发展提供了良好的财力保障。

盯紧抓实促进度，项目建设势头强劲。始终把项目建设摆在突出位置，想方设法引进项目，集中精力建设项目，千方百计服务项目，招商引资和项目建设实现了新的突破，呈现出投资额大、履约率高、建设周期短、推进速度快等显著特点。共签约引进项目33个，其中投资亿元以上项目19个，合同引资94.5亿元，到位资金50.71亿元。积极对接产业政策和投资导向，实施各类政策性项目100个，建成75个。着力协调解决项目建设中的困难，全力推进500万元以上政策性项目、亿元以上招商引资项目90个，完成投资64.3亿元。高效锅炉产业升级、100万吨棒材生产线、万吨复原胶生产线等40个项目建成投产，兰州生态文化创新城、久和汽配城等20个项目完成一期工程，甘肃鸿丰产业园、明发中科生态城等一批项目进展顺利，为县域经济发展注入了强大动力。

夯实基础聚产业，园区建设多点开花。深入开展“园区建设年”活动，编制完成三川口、忠和、九合、什川、黑石5个园区总体规划，九合园区升格为兰州经济技术开发区二级园区。推动项目向园区集中布局，促进产业向园区集聚发展，园区综合承载能力和经济实力不断提升。投资5.9亿元，完成太平山水库、大砂沟洪道治理、黑石园区支线道路等12项园区基础设施项目。积极搭建园区建设融资平台，与甘肃银行、兰州银行等3家银行签订战略合作协议，为35家入园企业落实贷款5.47亿元。“一区五园”入驻企业达到171家，完成生产总值30.5亿元，增长18%，对全县经济的贡献率达到73%，园区已成为优势产业的集中区，成为县域经济发展的重要增长极。

突出特色促增收，三农工作成效显著。坚持精细、优质、高效的特色农业发展方向，强化政策扶持、资金支持和技术服务，农业和农村经济取得长足发展。新建高原夏菜、兰州白兰瓜等标准化生产基地9000亩，新增设施农业1600亩，建成标准化规模养殖场12个。投资1.1亿元，完成西电大型泵站改造、农业综合开发等6项农业基础建设，极大地改善了农业生产条件。加快新型农业社会化服务体系建设，创新推广“双杆四膜”等实用技术15项，创建国家级农民专业合作社2个，认证国家农产品地理标志2个，加大软儿梨等特色农产品包装营销力度，农业生产效益和经济效益得到有效提升。积极盘活闲置土地，成立树阳、巨润等3家“土地银行”，累计流转土地5.4万亩，建立了土地适度规模经营的新模式。着力推进扶贫攻坚，深入开展“双联”行动，围绕富民产业培育、基础设施改善等重点，投资近1亿元，完成整乡整村扶贫开发项目9个、“双联”帮扶项目136个，减少贫困人口1.95万人，在全市率先实现整县脱贫。

扩量增效调结构，二三产业蓬勃发展。突出工业发展主导地位，实施120万吨优质铸造生铁、华壹静脉生产线等重点工业项目33个，完成海鑫公司、福明建材等11家企业技术改造。培育规模以上工业企业7家，扶持创办微型企业330家。在传统高载能企业产销不景气的情况下，工业经济依然实现了速度和效益的同步增长。大力实施第三产业增长行动，积极推进4S品牌汽车服务店等16个重点商贸项目，建成北龙口板材市场和酒店用品市场。培育限上商贸企业10家，改造和新建便民服务店35家。着力培育发展电子商务，建成电子商务企业7家，扶持创办网店20家，电子商务发展实现零的突破。加快文化旅游融合发展，建成古梨园游客服务中心，什川镇荣获“影响世界的中国文化旅游名镇”称号，什川景区被评为国家4A级旅游景区，什川古梨园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。全县三次产业比例由上年的13.6:58.2:28.2调整为12.7:56.7:30.6，整体呈现出结构趋于优化、效益逐步提升的良好态势。

建管并重抓提升，城乡面貌明显改观。充分发挥规划引领作用，编制各类控详规划、专业规划和城市设计20多项，乡镇总体规划覆盖率达到100%。投资2.5亿元，完成三川口集中供热站、城区污水管网配套改造等城建重点工程，县城污水处理厂投入运营，县城西通道路基全线贯通，城市面积不断扩大，综合服务功能进一步提升。投资5000万元，建成石洞寺森林公园四期工程和东湖公园、梨花谷二期工程，完成名藩广场、北辰路等主要街区绿化亮化，城市形象面貌有了明显变化。深入开展“节点城市管理提升年”活动，打造名藩大道、北辰路等3条严管街，县城主干道全部设置隔离带和绿篱带，城市管理水平不断提升。通过积极争取，我县已列为全省新型城镇化建设试点县，水阜、黑石两乡完成撤乡建镇。全县城镇化率达到47%，较上年提高3.9个百分点。开展城乡环境综合整治，投资1900万元，建成丰登、文山等5个省市美丽乡村，完成9个村环境连片整治和“省门第一道”综合整治，农村基础设施和环境面貌得到进一步改善。

保障民生促和谐，社会事业协调推进。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，千方百计保障民生投入，全县财政民生支出达到6亿元。县十七届人大三次会议确定的10件26项实事全面完成。全面落实强农惠农政策，及时足额发放粮食、农机等各类补贴1600万元。筹措补助资金8000万元，突破性解决历年被征地农民养老保险，实现全县被征地农民养老保险参保全覆盖。下大功夫、花大力气、付大成本，着力解决群众出行、饮水、就医、入学、住房等切身利益问题。投资3.55亿元，完成55公里农村公路、甘土公路、水罗公路维修改造、农村危房改造、农村饮水安全工程、皋兰一中综合楼、校车全覆盖、县中医院、县老年护理院、县艺术馆等36项民生重点工程。着力打造县域文化名片，永宏太平鼓队在国际非物质文化遗产节上荣获金奖。县档案馆顺利晋升全市首家国家二级综合档案馆。着力加强就业和社会保障，切实规范公益性岗位管理，新增城镇就业2200人，输转城乡富余劳动力2.72万人次，创劳务收入4.5亿元。全面完成城乡低保提标，清理不符合条件低保对象663户1545人，发放城乡低保金3031万元，城乡低保实现了动态管理、应保尽保。尽可能提高干部职工收入水平，各项津贴补贴全部落实到位。计生、统计、科技、工商、气象、残联、地震、文明创建、民族宗教等方面的工作，也紧紧围绕和服务全县经济社会发展大局，取得了新成绩，实现了新发展。

健全机制强管理，社会大局稳定有序。坚持把夯实基础和为民服务作为创新社会管理的重中之重，大力推行和落实党员干部直接联系服务群众、社情民意受理服务等五项长效机制，建成三维数字社会服务管理平台，初步形成县镇村三级社会管理和便民服务网络。严格落实安全生产责任制，大力开展安全检查、隐患治理、打非治违“三项行动”和重点行业领域专项行动，安全生产形势持续平稳。完善社会治安防控网络，建成10个标准化社区警务室，设立北龙口治安派出所，成立反恐特警大队，配备应急处突装备，强化全天候武装巡逻，创造了安全稳定的社会治安环境，实现了全年命案零发案的目标。深入排查化解矛盾纠纷，劳务工资、征地拆迁等方面一批重点信访问题得到解决。加强公共安全和应急管理，有效预防和处置各类突发事件，修编完善专项应急预案35项，人民群众对社会管理、社会治安、社会服务的满意度大幅提高。

转变作风提效能，自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，大力整治“四风”方面存在的突出问题，政府执行力和公信力进一步提升。坚决反对铺张浪费，着力改进文风会风，全县行政事业单位“三公经费”下降32%。加强民主法治建设，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案52件。加快行政审批制度改革，取消和调整审批事项108项，减幅达到40%。积极转变政府职能，建立政府部门“权力清单”和企业投资“负面清单”，建成行政审批和电子监察系统，发展的软环境进一步改善。加快政府机构和事业单位分类改革，调整工商、质监管理体制，成立县公共资源交易中心，资源配置效率和公平性不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，给予行政处分4人、行政问责35人，政府系统廉政建设得到进一步加强。

各位代表，过去的一年，我们努力克服经济下行压力，积极应对各种困难挑战，着力化解各类突出矛盾，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心支持皋兰建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们既要肯定成绩、坚定信心，更要认清形势、居安思危，特别要清醒地看到，尽管近年来我县经济社会发展取得了显著成绩，但综合实力和竞争力仍然不强，与发展的新形势、新要求和人民群众新期盼相比，还存在一些问题和困难：一是在当前经济下行压力较大、各种不确定因素增多的形势下，我县经济发展基础薄弱、总量不大、结构不优、效益不高、后劲不足的问题依然突出，主动适应经济发展新常态，尤其是加快产业结构调整、加快转型发展的任务十分艰巨。二是虽然实施和建成了一批重点财源项目，但税收贡献不明显，财政运行的基础在短期内仍然脆弱，财政保障和收支压力较大。三是园区基础设施功能薄弱，特别是在荒山荒坡上建园区，配套设施建设的任务重、时间紧、投资大，困难很多。四是基本公共服务水平不高。劳动就业、安全生产、信访维稳等方面的问题依然较多，改善民生、维护稳定、构建和谐的责任重大。五是政府职能转变还不到位。作风不实、服务不优、效能不高等问题依然不同程度存在，特别是一些干部依法行政、依法办事的意识、能力和素质还不适应新形势、新任务的要求。对这些问题，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。

 

二○一五年政府工作的主要任务

 

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年。综合分析判断，我县经济社会发展的比较优势和后发优势逐步凸显，发展形势不断向好。我们面临国家建设丝绸之路经济带、打造生态屏障试验区、支持中西部地区城镇化发展和省委、省政府支持兰州转型跨越发展等重大机遇；我们地处兰州新老城区和白银市的“金三角”位置，充分依托兰秦快速通道、中川城际铁路等交通路网，既有的节点区位和产业承接优势更加显现；我们陆续建成了一批产业项目，逐步培育和形成了一批新的增长点，发展基础得到进一步夯实，发展的条件不断改善。同时，我们也应该看到，宏观经济下行压力增大、区域发展竞争日趋激烈等因素，也为加快发展带来了严峻挑战。我们将积极把握国家增速换挡、结构调整、政策转型的战略机遇,主动适应经济新常态带来的趋势性变化，定向发力，积极作为，更加注重转型升级，转变发展方式，推动结构调整，提升发展质量，努力培育经济社会发展持久动力，让皋兰经济更加繁荣、社会更加和谐、城乡更加美丽、人民更加幸福！

按照市委、市政府和县委的总体安排部署，县政府提出了2015年政府工作的总体要求和奋斗目标。

总体要求：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省市县决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕县域经济社会“343346”总体发展思路，按照“做优农业、做强工业、做大物流、做靓城镇、做实民生”的总体发展要求，以扩大有效投资为重点稳定经济增长，以优化产业结构为重点提升综合实力，以推进新型城镇化为重点统筹城乡发展，以提升公共服务为重点保障改善民生，以平安法治建设为重点创新社会治理，以为民务实清廉为重点加强自身建设，奋力加快全面建成小康社会进程。

奋斗目标：实现十个增长，办成十件实事。

十个增长：

地区生产总值增长10%左右；

一产增加值增长6%左右；

工业增加值增长9.5%左右；

三产增加值增长15%左右；

固定资产投资增长16%以上；

地区性财政收入增长15%以上；

公共财政预算收入增长15%以上；

社会消费品零售总额增长14%以上；

城镇居民可支配收入增长10%以上；

农民人均纯收入增长12%以上。

办成十件实事：

1、完成水阜至什川连接道、梨花路维修改造和20公里农村公路建设。

2、建成县城中心供热站和城区垃圾处理场。

3、完成50万平方米既有建筑节能改造。

4、完成10项教育基础设施建设和22所标准化学校建设。

5、完成300户棚户区改造和300户农村危房改造。

6、完成6个扶贫开发整村推进项目和135个进村项目。

7、推进20个新农村试点村建设小康村。

8、建设牛皮岘水库，建成5项农村饮水安全工程。

9、建设黑石敬老院，建成6个农村老人日间照料中心。

10、完成梨花谷绿化三期工程，建成石洞寺森林公园。

为完成以上目标和任务，重点抓好七个方面的工作：

一、着力推进项目建设，在扩大投资、增强支撑上求突破

坚持把项目建设作为推动经济社会发展的“生命线”工程，牢固树立抓大项目、抓好项目的意识，努力把“一区五园”打造成项目建设的主战场，为加快发展提供强劲动力和支撑。

狠抓重大项目建设，持续扩大投资规模。坚持洽谈项目抓质量、签约项目抓落地、开工项目抓进度、在建项目抓投产的推进机制，倒排工期、倒逼任务、倒追责任，不断强化协调服务，大力推进拆迁攻坚，着力解决建设难题，努力形成签约一批、落地一批、建设一批、投产一批的项目梯度建设格局，促进有效投资持续增长。突出抓好兰州生态文化创新城、警察学院迁建等90项重大项目，力争圣龙钢结构加工制造、道地中药饮片生产线等50个项目年内建成，推进特色农副产品商贸城、九源红色文化博览园等40个项目开工建设，完成投资60亿元以上。配合推动盐什公路改建、黑石—石青—永登公路建设等省市重点项目，不断扩大省市在我县的投资规模。

加快推进园区建设，全力打造经济板块。围绕“一区五园”产业基础和功能定位，突出提升规划水平、完善基础配套、打造产业集群等重点，积极引导符合产业政策和功能规划的项目向园区集聚，推动配套企业和关联产业加速发展，着力培育多元支柱产业和多区域增长极。严格落实园区总体规划，抓紧编制控制性详细规划，合理确定阶段目标，优化园区功能区分，避免同质化竞争，促进科学有序开发建设。在理顺关系的基础上，坚持政府主导、市场化运作，大力实施园区道路、供水、排污等基础配套项目，不断提升吸引力和承载力。多方投资10亿元，实施109国道忠和段拓宽改造、大砂沟污水收集等基础设施建设。加快推进北龙口国际商贸物流城、兰州水泵厂铸造基地、热加工企业搬迁改造、新联友冷冻食品批发市场、金水阜物流园等产业项目建设，着力打造以三川口、黑石园区为重点的工业经济板块，以北龙口、九合、水阜园区为重点的商贸物流经济板块，以什川园区为重点的文化旅游经济板块。“一区五园”建设年内完成投资65亿元以上，园区生产总值占地区生产总值的比重达到75%以上。

加大招商引资力度，增强经济发展后劲。突出“引高、引强、引税”，紧紧围绕我县产业需求，主动“走出去”选商招商、招大引强，不断提高项目水准和规模；加强项目专家评审，从产业政策、规划布局、环境容量、投资强度、税收贡献等方面把好关口，切实提高项目质量和效益。今年计划引进项目30个以上，到位资金50亿元以上，资金到位率40%以上，开工率80%以上。完成兰州新区招商引资到位资金5亿元以上。认真研究对接国家投资导向和微刺激政策，扎实做好项目凝炼储备和申报，争取农网改造等项目纳入国家和省市项目计划，使上级政策更多地转化为现实生产力。实施政策性项目100个以上，到位资金4亿元以上，资金到位率60%以上，开工率90%以上。

培育多元税收结构，不断壮大财政实力。坚持“保运转、保民生、保发展”，切实加强财源建设、税收征管和对上争取，多渠道促进财税增收，不断提高财政保障能力。新培育税收过2000万元企业1家以上。加大综合治税力度，开展税收专项整治，堵塞征管漏洞，挖掘增收潜力，努力做到应收尽收。积极争取国家和省市补助资金6亿元以上，切实增加可支配财力。加强财政资金预算管理和绩效管理，优化支出结构，不断提高财政资金使用效益。加强政府债务管理,加快消化存量债务,有效防控债务风险。支持发展各类金融机构，不断做大存贷款总量，努力提升金融服务水平。

二、着力发展现代农业，在做优农业、促农增收上求突破

按照“服务城市、发展农村、提升农业、富裕农民”的原则，加快转变农业发展方式，提升农业现代化水平，推动都市农业向特色化、规模化、精细化、品牌化方向发展，着力打造都市农产品生产加工配送基地。

优化农业生产结构，壮大特色优势产业。针对集中连片农业用地较少的发展实际，在巩固提升主导产业规模的基础上，积极优化农业区域布局，加快发展特色农业、精细农业和高效农业，促进农民持续稳定增收。推进高原夏菜、兰州白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等5个万亩标准化生产基地和7个千亩设施农业示范园建设，新增标准化生产基地6000亩，建立核心示范区4个，示范面积达到8万亩。着力发展“一镇一业、一村一品”，培育产业主导村31个，新增设施农业1000亩，建成大棚韭黄基地2000亩。大力扶持发展规模养殖业，新建标准化养殖场10个，累计达到60个；新增规模养殖户50户，累计达到2150户，畜牧业占农业总产值比重达到12%以上。

构建新型经营体系，提升综合生产效益。加快培育龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极发展家庭农场、农家庄园等多种形式的规模经营，努力促进农产品多渠道、多层次增值。培育发展专业大户10个，规范提升合作社10个，创建市级合作社2个以上，巩固发展龙头企业2家以上。大力发展订单农业、农超对接、网点专营等现代营销模式，农产品销售率达到80%以上。完善土地流转机制，全面启动土地确权登记，扶持发展“土地银行”，流转土地5000亩以上，流转率达到20%以上。建立农产品信息服务平台，完善农畜产品安全监管网络，实现新型农业社会化服务体系全覆盖。强化科技为农服务，推广新技术10项以上，试验示范新品种20个以上，农业科技贡献率达到55%以上，农业机械化率达到54%以上。

加强基础设施建设，改善农业生产条件。大力提升抗旱保粮增收能力，投资1亿元，实施牛皮岘水库建设、西电大型泵站更新改造和小型水利维修改造，建成6座调蓄塘坝。加快水利设施建设，完成李麻沙沟（皋兰段）治理工程和蔡家河（东湾—文山段）堤防工程，切实提高抗洪防汛能力。加快农村洁净能源建设，建成大型沼气集中供气项目，完成集中供气入户400户。坚持“双联”行动和扶贫开发有机结合，面向困难人口，落实精准帮扶措施，不断巩固提升脱贫成果。投资1亿元，完成扶贫开发整村推进项目6个、进村项目135个，积极推进20个新农村试点村建设小康村。贫困发生率控制在8%以内。

三、着力促进产业升级，在做强工业、做大物流上求突破

加快产业结构调整步伐，推动传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，积极构建结构合理、优势突出的现代产业体系,不断提升产业综合实力和竞争力，为全县经济稳定增长提供产业支撑。

大力发展新型工业，壮大工业经济总量。着眼工业发展产业链条短、核心竞争力弱的现状，加快改造提升冶金冶炼等传统产业，积极发展生物医药、节能环保、新能源等战略性新兴产业，不断提升工业经济综合效益，着力打造新型工业基地。投资6亿元，建成优质铸造、球墨铸管生产线等扩能增产项目。投资3000万元，完成亚成肠衣技术改造项目。新增产值50亿元企业1家、产值10亿元企业1家，培育规模以上工业企业3家。大力发展循环经济，实施德龙建筑垃圾一体化等资源综合利用项目，培育循环经济示范企业4家。积极推进节能减排，规模工业企业万元增加值能耗降低5%。不断优化民营企业发展环境，切实落实扶持中小企业发展的政策措施，扶持创办微型企业300家以上。非公经济增加值达到35亿元以上，增长15%，占地区生产总值的比重达到72%以上。

大力发展商贸服务业，增强三产发展活力。积极承接市区物流批发市场外迁，大力发展生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业态，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升，着力打造区域性商贸物流基地。投资20亿元，建成北龙口汽配、五金、糖酒、小商品4大市场，推进久和汽配城、康顺现代物流园等重点项目，物流业在三产中的比重达到33%以上。大力推进“万村千乡”市场工程，着力完善市场流通体系，积极发展便民超市、连锁店和农家店。建成水阜农贸市场和三川口农产品交易市场。加快电子商务发展，培育发展电子商务企业2家、电子商务示范经营户10家以上，网上销售额达到5000万元以上。

大力发展文化旅游业，培育新的经济增长点。编制旅游产业发展规划，推动文化旅游融合发展，不断提升旅游业发展层次和水平。加快世界第一古梨园和天斧沙宫景区开发建设，抓好什川生态旅游综合开发、文化体育休闲基地等重点项目，积极争创国家5A级旅游景区。强化策划包装和宣传推介，精心组织文化旅游活动，积极开发精品旅游线路，着力培育新的旅游消费热点。全年接待游客200万人次以上，实现旅游综合收入12亿元以上。大力实施文化惠民工程，深入开展群众性文化活动，建设太平鼓保护研发基地和数字影剧院，加快文化皋兰建设进程。积极引进培育骨干文化企业，大力扶持中小微文化企业，加快形成具有示范效应的文化产业。完成文化产业增加值8000万元，增长30%。

四、着力加强建设管理，在完善功能、做靓城镇上求突破

抓住我县列为全省新型城镇化建设试点县的良好机遇，突出空间布局优化、基础设施提升、综合管理加强、生态环境改善等重点，全面提升城镇建管水平，着力促进城乡协调发展、协同发展和共同发展。

提升城市功能品味，着力打造节点城市。充分发挥规划的基础作用，开展新型城镇化“多规合一”编制工作，完善提升小城镇建设规划和县域村庄布局规划。强化经营城市理念，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，破解城市建设资金短缺问题。着力完善城市路网框架和公共服务设施，投资1.9亿元，建成西通道、县城中心供热站和城区垃圾处理场，完成梨花路维修改造。实施三川口公铁立交改造工程。优化城市功能布局，完成新华书店、县农具厂和汇金购物广场等旧城改造项目，启动庄子坪、中堡片区棚户区改造工程。有序推进房地产开发，建成尚锦城、亿家品尚等精品住宅小区。积极承接城市功能和人口转移，有序推进农村转移人口市民化，争取开通兰州至皋兰快速公交，不断聚集人气商气，扩大节点城市发展规模。

加快小城镇建设步伐，提高城镇化发展水平。根据不同区域条件和产业定位，加大规划建设力度，加快产城融合发展，着力提升小城镇辐射带动能力，全县城镇化率达到50%以上。忠和小城镇建成中铺子安置小区，完成109国道以西农户整体搬迁。什川小城镇加大古梨树保护力度，建设燃气站和污水处理厂，结合盐什公路征拆集中建设新社区。九合小城镇建成九合安置小区和李麻沙沟大桥。水阜小城镇启动建设商贸一条街。黑石小城镇完成甘土公路建设和沿线绿化亮化。抓好农村环境连片综合整治，投资1260万元，建成北庄、阳洼窑等6个省市美丽乡村和7个环境整洁村，完成什川镇美丽乡村整体创建，推动各镇重点村建设美丽乡村。投资2400万元，实施56个“一事一议”村级公益事业项目，有效改善农村人居环境，努力创造更好生活条件。

切实加强城市管理，打造宜居宜业环境。坚持建管并重、标本兼治、疏堵结合，认真落实精细化、网格化、立体化、数字化“四化”管理要求，切实做到区域、标准、责任、检查、奖惩“五个到位”，不断提高城市管理效能，有效治理城市管理顽疾。严格落实“门前三包”责任，大力整治县城交通秩序和占道经营等突出问题。下功夫把各镇和农村的环境卫生工作抓实抓细抓到位，不断提升节点城市形象。加大动态巡查监管力度，从严管控、从重查处违法建设，坚决遏制抢建乱建行为。 

加强生态环境建设，构建生态安全屏障。坚持机关企事业单位和村庄点上绿化、县乡通道线上绿化、重点工程面上绿化同步推进，加快重点区域生态治理，大力发展现代林果产业，积极构建覆盖全县的生态安全屏障。投资2000万元，建成石洞寺森林公园和梨花谷绿化三期工程。加快建设中岔沟等生态经济示范园，争取启动兰白高速（皋兰段）两侧面山绿化，完成通道绿化35公里，打造林业生态村6个。启动实施新一轮退耕还林，加强天然林保护和公益林管理，切实巩固造林绿化成果。有效管护天然林20万亩、重点公益林27万亩，封山育林1.3万亩。全县新增造林面积5400亩，森林覆盖率达到14.6%。

五、着力统筹社会事业，在做实民生、保障民利上求突破

改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，也是经济社会发展的内在要求。我们要始终把民生问题摆在突出位置，坚持民生导向，加大民生投入，大力发展社会各项事业，着力提升群众生活水平，促进经济社会同步协调发展。

努力维护群众健康。科学编制卫生资源配置规划，加快推进公立医院改革,加强卫生人才培养和引进，强化医疗服务行为监管,切实减轻群众就医负担。抓好甘肃中医学院附属医院北院的健康运行，建设县人民医院外科综合楼。进一步抓好各镇卫生院和各村卫生室的规范化运行，努力为城乡居民提供优质放心的医疗卫生服务。抓好计生优质服务，推进“陇家福”等优生促进工程，提高出生人口素质，人口自增率控制在7‰以内。

切实推进教育发展。统筹教育资源均衡配置，加快农村薄弱学校改造，不断扩大优质教育覆盖面。投资3500万元，完成什川明德小学教学楼、城关幼儿园教学楼等10项教育基础建设。推进义务教育学校标准化建设，投资2250万元，建成22所标准化学校。大力促进义务教育均衡发展，打造高中教育品牌，扩大学前教育规模，提高职业教育水平，积极发展民办教育，推动各类教育全面协调发展。

千方百计扩大就业。加大就业困难群体帮扶力度，不断扩大就业渠道，动态消除“零就业”家庭，促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。新增城镇就业人员1400人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。积极鼓励和支持自主创业，有效发挥创业带动就业的倍增效应，打造创业就业基地1个，扶持创业200人。大力发展劳务经济，加大劳务培训力度，输转城乡富余劳动力2.7万人次，创劳务收入4.4亿元。加强劳动执法监察，积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益，努力打造“无欠薪”县城。

完善社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，积极推进全民参保登记试点工作，全面落实被征地农民养老保险政策，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险范围，逐步提高社会保障层次和水平。健全完善社会救助体系，积极开展扶贫济困活动，关爱留守儿童、关怀空巢老人、关心弱势群体，切实保障困难群众生产生活。加快养老事业、养老产业和社会福利事业发展，推进社会化养老试点工作。建设黑石敬老院，建成6个农村老人日间照料中心和县殡仪服务中心。

着力办好民生实事。围绕群众生产生活切身利益问题，集中力量办好省市县为民承诺的实事，切实把民生工程办成群众满意的民心工程。加快实施道路通畅工程，投资5000万元，完成黑巴公路改建和20公里农村公路建设，建成水阜至什川连接道。全力解决饮水安全问题，实施金沙村、盐池村等5项农村饮水安全工程。着力改善低收入家庭住房条件，实施300户棚户区改造和300户农村危房改造。投资6500万元，完成50万平方米既有建筑节能改造。

六、着力创新社会治理，在维护稳定、促进和谐上求突破

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的原则，针对当前社会管理中的热点、难点问题，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，有效预防和化解社会矛盾，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

不断加强社会管理。依法加强国土资源管理，坚持节约集约用地，适当控制和有序开发国有未利用土地，做到开发一片、绿化一片、利用一片，坚决防止圈占土地和破坏生态的行为发生。充分发挥土地储备中心在全县土地开发中的职能作用，不断提高土地使用效益。投资6000万元，完成高标准农田建设和土地整理项目。总结提升为民服务代理等长效机制，发挥好三维数字社会服务管理平台作用，夯实基层社会管理基础。加强稳定风险评估和应急能力建设，提高处置突发事件和防灾减灾能力。大力开展大气污染防治，切实强化重点污染源管控，集中整治突出环境问题。加强食品药品和产品质量安全监管，切实保障消费安全。积极开展双拥共建活动，努力创建双拥模范县城。

努力维护和谐稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，及时就地解决合理诉求，最大限度增加和谐因素。大力推进依法治访，积极推进诉访分离，依法处置缠访闹访。加强巡逻防控和社区民警专职化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，始终保持严打整治高压态势，强化社会面有效控制，努力提高人民群众的安全感。不断改善政法基础设施，建成公安局、司法局业务用房。

切实抓好安全生产。强化安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线，坚持“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”，强化落实安全责任、教育培训、监督检查、应急救援、考核问责五大体系，深入开展交通运输、建筑施工、消防安全、地质灾害等重点行业领域安全检查，严厉打击非法违法生产经营行为，有效预防和管控各类生产安全事故，为改革发展提供安全保障。

加强民主法治和精神文明建设。积极开展“六五”普法、“四五”依法治理和法律“七进”活动，拓展法律服务和法律援助，切实保障公民合法权益。积极践行社会主义核心价值观，深入推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，不断提高全民文明素质，努力规范公民社会行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案。支持司法机关依法独立行使职权，坚决维护司法权威。

七、着力推进依法行政，在转变作风、提升效能上求突破

加快县域经济社会发展，必须不断加强政府自身建设。我们要巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，加快政府职能转变，切实改进工作作风，不断提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

转变政府职能，建设服务政府。深化行政审批制度改革，最大限度减少审批和行政事业性收费，把该管的事务管住管好，把该放的事务放开放活。大力推进政务公开，不断增强政府工作透明度，保障群众更多知情权，让权力在阳光下运行。牢固树立群众观点，密切联系群众，感同身受体验群众困难，设身处地考虑群众需求，推己及人谋求群众福祉，努力赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。

强化执行落实，建设效能政府。今年是全省的“工作落实年”，我们要将抓落实贯穿到各项工作的全过程，集中精力解决工作落不实的顽症，坚决整治不作为、慢作为、乱作为和选择性执行、变通性执行、折扣式执行的现象，真正营造不落实就过不了关，落不实就交不了差的环境和氛围。强化一线工作覆盖，认真开展调查研究，持续转变文风会风，积极打造亮点、攻克难点。切实抓好公务员教育培训和管理，不断加强干部队伍作风和能力建设。

推进依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，努力运用法律手段解决各种矛盾和问题。遵循“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定责任必须为”的法治经济准则，推行政府“权力清单”和企业“负面清单”，公开权力运行流程，切实规范行政行为。建立健全政府决策、项目评审、土地出让等方面工作规范，不断严格办事程序，坚决杜绝在项目实施、资金管理等方面有法不依、有章不循，努力形成工作有标准、管事有规章、做事有规矩、办事讲程序的良好运行机制，促进政府各项工作制度化、规范化。

坚持勤政为民，建设廉洁政府。发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，切实降低行政成本。规范土地招拍挂和工程招投标等交易行为，加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度。全面落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，转型跨越是发展的最强音，全面小康是群众的新期盼。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧团结依靠全县广大干部群众，鼓足干劲促发展，全力以赴抓落实，振奋精神，开拓进取，奋力开创县域经济社会转型跨越发展新局面，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献！