政 府 工 作 报 告

──2013年12月26日在皋兰县第十七届

人民代表大会第三次会议上

代县长   杜宁让

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

二○一三年政府工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府以科学发展观为指导，团结带领全县人民认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持发展第一要务，紧紧围绕县域经济社会“343346”总体发展思路，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展保持了增速较快、结构优化、民生改善、和谐稳定的良好态势。

国民经济持续增长，综合实力得到新提升。经济社会发展主要指标平稳较快增长，实现了“四个突破”。预计全年，地区生产总值突破40亿元，达到44.3亿元，增长22.7%。工业增加值突破20亿元，达到20.1亿元，增长28%。固定资产投资达到38.1亿元，增长50.6%。地区性财政收入突破5亿元，达到5.1亿元，增长18.6%。公共财政预算收入达到2.3亿元，增长24.6%。社会消费品零售总额达到6.8亿元，增长21.4%。城镇居民可支配收入突破1万元，达到11725元，增长21.5%。农民人均纯收入达到6328元，增长24.5%。

都市农业加快发展，三农工作取得新成效。坚持把“三农”工作放在重要地位，加大资金投入，夯实发展基础，农业和农村经济持续快速发展。新建高原夏菜、富硒白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等标准化生产基地1.8万亩，累计达到14.38万亩，带动特色产业种植面积达到27.1万亩。新增设施农业2658亩，累计达到3.25万亩。建成标准化规模养殖场10个，累计达到36个；新增规模养殖户120户，累计达到2850户。投资1.4亿元，完成西电大型泵站年度改造、高标准基本农田建设、都市农产品配送中心、都市农业试验示范展示园等农业基础建设项目，农业生产条件进一步改善。深入推进扶贫开发和“联村联户、为民富民”行动，投资1.9亿元，完成整乡整村推进等扶贫开发项目33个，实施联扶项目119个，减少贫困人口2.23万人，为贫困群众增收致富奠定了良好基础。

招商引资成效显著，项目建设实现新突破。深入推进“3341”项目工程，项目数量和投资规模均创历史最高水平。共签约引进项目39个，其中投资亿元以上项目22个，合同引资突破百亿元大关，到位资金48.1亿元。实施政策性项目86项，开工建设84项，建成63项。建立项目协调服务推进机制，推行重大项目“指挥部”模式，实施重大项目90项，建成50项，完成投资56亿元。促进土地规范合理利用，整理未利用地8000亩。坚持以“保增长、促发展、惠民生”为中心，在国家和省市大幅压缩专项转移支付、严格控制财政支出的形势下，争取省市各类补助资金7.5亿元。不断优化支出结构，财政总支出达到13.5亿元，民生支出达到5.5亿元。成功引进新华村镇银行和兰州银行，在全省率先开展农村小额人身保险试点，金融服务水平明显提升。

园区经济加速发展，二三产业取得新进展。围绕完善基础、建设项目、培育产业等重点，全面加快经济园区建设。投资2.47亿元，完成三川口工业集中区一号路和横二路、太平山水库一期工程、兰州新区（黑石）循环经济产业园主干道建设，强力推进大砂沟洪道治理和排污工程。建成北龙口国际商贸物流城板材市场、久和汽配城一期工程等一批重大项目。“一区五园”建设共投入资金50.2亿元，完成生产总值27.9亿元，占全县生产总值的63%，产业聚集规模效应和项目建设平台作用进一步凸显。推进工业经济扩量增效，实施正大二期扩建、高效锅炉产业升级等重点工业项目26项。为15家企业落实贷款4.81亿元，为33家企业争取扶持资金 2209万元。培育规模以上工业企业12家，扶持创办微型企业65家。加大节能减排力度，投资1.38亿元完成5家企业技术改造，规模以上工业企业万元增加值能耗下降5.1%。完成规模以上工业增加值18亿元，工业对经济增长的贡献率达到62%。商贸旅游业加快发展，建成什川泥湾农贸市场，改造和新建便民服务店88家。培育限上商贸企业8家。成立古梨园生态文化旅游发展公司，什川旅游影响力不断扩大。完成第三产业增加值12.2亿元，占生产总值的比重达到27.4%，比上年提高1.8个百分点。

基础设施不断完善，城乡面貌发生新变化。坚持规划、建设、管理并重，同步推进节点城市、小城镇和新村庄建设，城乡一体化进程明显加快。编制完成《节点城市总体规划》、6个小城镇总体规划和57个新村庄规划。投资3.2亿元，完成和实施北辰路改造、县城主轴线延伸、污水处理厂、南部供热站、体育公园、东湖公园、西通道等7项城市建设重点工程，城市发展空间和服务功能得到进一步拓展提升。加快房地产开发，建成聚金兰庭等精品住宅小区。严格落实“门前三包”责任，深入开展交通秩序等专项整治，城市环境有了明显改观。积极对外营销皋兰，开通皋兰至兰州高速快客。加快推进忠和商贸物流型、什川生态旅游型、九合新型工业物流型、黑石川工农双带型小城镇建设，城镇聚集功能不断增强，城镇化率达到48.2%。新农村建设稳步推进，投资4366万元完成金沙村新型社区建设。投资1200万元完成“省门第一道”环境综合整治。坚持开展群众性环境卫生集中整治，全面推行垃圾集中收集清运，城乡人居环境明显改观。

社会事业协调发展，民生民利有了新改善。始终坚持把改善民生、为民谋利作为政府工作的首要任务，千方百计增加投入，切实解决民生问题。县十七届人大二次会议确定的十个方面20件实事得到有效落实。投资920万元完成24.5公里农村公路建设。投资1750万元建成西岔下半川和石洞川农村饮水安全工程。投资1.24亿元实施皋兰一中综合楼等54项教育基础设施建设。投资2871万元建成县中医院综合楼和卫生监督所、急救中心、合管局业务综合楼，建成标准化村卫生所13所。积极与省中医学院附属医院开展联合办医协作。投资2.19亿元建成保障性住房1976套，改造农村危旧房890户。征缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险金7413万元，城乡居民社会养老保险参保率达到96%。千方百计扩大就业再就业，安置高校毕业生131人，新增城镇就业人员1102人。输转城乡富余劳动力2.5万人，创劳务收入4.1亿元。全面规范城乡低保工作，发放低保金3066万元。投资2056万元的县老年护理院和石洞、什川敬老院建设进展顺利。建成农村互助老人幸福院10个、社区日间照料中心3个。全面落实计划生育各项奖励扶助和优惠政策，人口自然增长率为4.8‰，符合政策生育率在95%以上。

生态环境逐步改善，文化建设迈上新台阶。紧紧围绕打造梨花之都，加快生态重点工程建设。投资4000万元完成石洞寺森林公园三期工程和梨花谷一期工程。发展林下经济3000亩，累计达到1万亩。新增造林面积1.8万亩，全县森林覆盖率达到9%。切实加强冬季大气污染监管，实行网格化管理模式，空气环境质量明显改善。着力完善公共文化服务体系，投资8330万元建成县体育馆、艺术馆、振皆书法研究院和6个“一村一品”群众性文化精品创建工程培育展示基地。成功举办第二届“农民艺术节”和“石洞寺文化庙会”。加快推进文化产业发展，培育文化企业36家，完成文化产业增加值9000万元，增长38%，文化产业从探索起步阶段进入培育壮大的快速发展阶段。

民主法治扎实推进，自身建设得到新加强。全面落实人大各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见74件、政协委员提案61件。全面推进“六五”普法和“四五”依法治县，群众法制意识不断增强。进一步深化政务、村务、厂务公开，完成第八次村委会和第四次社区居委会换届，基层民主建设不断加强。积极排查调处矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，深入开展安全大检查，安全生产形势持续平稳。强化治安整治和巡逻防控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，治安秩序明显好转，社会环境安定有序。深入开展“效能风暴”行动，行政效能明显提升。严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，切实规范公务接待、公务用车和办公用房，“三公”经费下降14.2%。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设进一步加强。重视发挥统计、宗教、武装、人防、地震、档案、残联等部门职能，大力支持驻县各单位有效开展工作，政府整体工作效能进一步提高。

各位代表，过去的一年，我们积极应对各种困难和挑战，凝心聚力，真抓实干，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向多年来为皋兰发展做出重大贡献的历届领导班子，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支持皋兰发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济总量小，发展基础仍然薄弱。虽然近年来，我们保持了较快的增速，但经济总量和自有财力在8个县区中仍然最小，收支矛盾突出，爬坡追赶的任务很重。二是产业结构不合理，转型升级的任务繁重。农业产业化程度低，特色优势不明显，农民持续增收难度加大；工业结构性矛盾突出，促进产业优化升级的支撑企业少，整体发展质量和效益有待提高；第三产业比重偏小，现代商贸服务业和现代物流业发展相对滞后，带动能力不足。三是二元结构明显，城乡一体化发展的任务艰巨。作为省会近郊县，我们不仅与市区发展存在较大差距，而且县域内农村和县城二元结构也比较明显，统筹城乡一体化发展的任务十分繁重。四是社会事业发展与老百姓要求还有较大差距，小康社会建设的任务重。城乡居民收入、文化教育等方面的指标与小康社会要求还有差距，就业、医疗、安全生产等方面还存在不少困难和问题。五是一些干部执行力不强，行政效能还需要下功夫来抓。有些单位和干部的工作标准、节奏、状态，还不能满足跨越发展的要求。对这些问题，我们将以更加务实的态度、扎实的举措，在今后的工作中努力加以解决。

二○一四年政府工作的主要任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，做好明年的各项工作，意义十分重大。综合分析判断，我县经济社会发展具备很多有利条件和积极因素。从政策机遇看，随着国家丝绸之路经济带战略构想的实施和西部大开发战略的进一步深化，随着省市深入推进“1236”扶贫攻坚行动，随着兰州新区、华夏文明传承创新区、丝绸之路经济带节点城市的加快建设，使我县跨越发展面临更多的政策机遇。从发展条件看，北绕城高速、兰秦快速通道、中川城际铁路等重大项目加快建设，使我县跨越发展具备了更加明显的区位优势。同时，全县干部群众期盼发展的愿望更加强烈，促进发展的氛围更加浓厚，推动发展的内生动力不断增强。站在新的起点上，我们必须抢抓发展机遇，拓宽发展视野，发挥比较优势，开拓进取，积极作为，奋力开创县域经济社会发展新局面。

按照市委、市政府的总体安排部署和县十三届二次党代会精神，县政府提出了2014年政府工作的总体要求和奋斗目标。

总体要求：以科学发展观为指导，深入贯彻落实十八届三中全会精神和省市县决策部署，紧紧围绕县域经济社会“343346”总体发展思路，按照“做优农业、做强工业、做大物流、做靓城镇、做实民生”的总体发展要求，不断深化改革，大胆开拓创新，着力推进项目建设和招商引资，着力加快园区建设和产业培育，着力推动生态建设和文化发展，着力提升城乡建设和管理水平，着力提升城乡居民生活质量和收入水平，着力提升政府行政效能和服务水平，加快全面小康社会建设进程，推动县域经济社会转型跨越发展。

奋斗目标：实现十个增长、两个提升、两个控制，办成十件实事。

十个增长：

地区生产总值增长16%；

工业增加值增长18%以上；

固定资产投资增长35%以上；

地区性财政收入增长18%以上；

公共财政预算收入增长20%以上；

社会消费品零售总额增长16%以上；

城镇居民可支配收入增长18%；

农民人均纯收入增长20%；

争取政策性项目资金到位率60%以上、招商引资资金到位率40%以上；

争取省市补助资金增长20%以上。

两个提升：

提升城镇化水平，城镇化率达到50%以上；

提升人民生活水平，小康社会实现程度达到80%以上。

两个控制：

城镇登记失业率控制在3.8%以内；

人口自然增长率控制在7‰以内。

办成十件实事：

1、完成20公里农村公路建设、甘土公路（土龙川-黑石段）改建和省道201线（皋兰段）改造。建成县城西通道。

2、建成三川口集中供热站。完成城区污水处理管网配套改造。

3、建成黑石太平山水库和6座调蓄塘坝，完成5项农村饮水安全工程。启动建设东槽水库。

4、完成大砂沟和李麻砂沟洪道治理，建成蔡家河（东湾-文山段）、水阜河（水阜-老鹳段）堤防工程。

5、在30个村实施新型农业社会化服务体系和农村公

共服务运行维护机制建设。

6、完成扶贫开发1个整乡推进和3个整村推进项目。改造农村危旧房500户。

7、完成5项教育基础设施建设和20所标准化学校建

设。

8、建成县疾控中心综合楼和石洞社区卫生服务中心。

9、开通兰州市区至忠和崖川什字城市公交。

10、完成石洞寺森林公园四期工程和梨花谷二期工程。建成东湖公园。

为完成以上目标和任务，重点抓好六个方面的工作：

一、大力发展都市农业，加快推进富农增收步伐

按照“服务城市、发展农村、提升农业、富裕农民”的原则，培育壮大多元富民产业，加快转变农业生产方式，不断提升农业现代化水平，努力形成规模化发展、产业化经营、标准化生产、精细化加工、社会化服务的发展新格局。

壮大特色优势产业，优化农业产业结构。大力推进农村主导产业优化升级，积极发展生态农业、休闲农业和观光农业，逐步形成多元化、复合型现代农业产业体系。加快5个万亩标准化生产基地和7个千亩设施农业示范园区建设，做大做优高原夏菜、富硒白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等特色优势产业，新增标准化生产基地9000亩，累计达到15.28万亩。新增设施农业1000亩，累计达到3.35万亩。培育大棚韭黄产业示范基地1500亩。新建标准化规模养殖场10个，累计达到46个。新增规模养殖户50户，累计达到2900户，畜禽饲养量达到190万头（只）。农业增加值达到7.15亿元，增长7%。

完善生产经营体系，加快产业化发展步伐。扶持壮大农民专业合作组织和龙头企业，大力发展精深加工，提高农产品附加值。建立规范化合作社10个，培育龙头企业2家，发展订单农业1万亩。强化农产品质量安全监管，认证无公害农产品10个，认定无公害基地2万亩，注册农产品商标4个、地理标志4个。完善土地流转市场服务体系，新增土地流转面积0.8万亩。加快农超、农企对接步伐，建成农产品公共信息服务平台，力争农产品外销量达到38万吨，农产品商品率达到80%以上。着力完善农业服务体系，在30个主导产业村开展新型农业社会化服务体系建设。加快推进农业科技应用，引进新品种20个以上，推广新技术10项以上，农业机械化率达到53%以上。

深入推进扶贫开发，夯实农业发展基础。按照2014年全县基本消除贫困人口的目标要求，深入推进“1236”扶贫攻坚行动和“联村联户、为民富民”行动，着力改善农村基础设施和公共服务条件。大力提升水利保障能力，投资1.82亿元，建成牛皮岘水库和6座调蓄塘坝，启动建设东槽水库。投资3570万元，完成西电大型泵站更新改造和灌区节水配套改造。投资1.26亿元，治理李麻砂沟洪道6.4公里，完成蔡家河（东湾-文山段）、水阜河（水阜-老鹳段）堤防工程。投资950万元，实施石洞镇整乡推进和朱家井村、三坪村、南庄村3个整村推进扶贫开发项目，全县扶贫人口人均纯收入达到3900元以上。

扎实推进造林绿化，着力改善生态环境。加快生态保护、生态修复和生态治理，积极推动村庄绿化、通道绿化、企事业单位绿化等重点区域绿化，不断提升城乡绿化水平，建设节点城市生态圈。投资1500万元，完成石洞寺森林公园四期工程和梨花谷二期工程。完成通道绿化5公里、封山育林1万亩，有效管护天然林20.3万亩、重点公益林29.5万亩。全县新增绿化面积4000亩，森林覆盖率达到9.5%。加快建立长效机制，进一步加大古梨树保护工作力度。继续抓好水土保持，治理水土流失面积7平方公里。加快农村能源建设，实施大型沼气集中供气项目1个，建设沼肥综合利用试验示范基地7处，新建户用沼气池100座。加大污染防治力度，依法查处环境违法行为,空气环境质量达标率达到85%以上。

二、狠抓重大项目建设，着力增强经济发展后劲

牢固树立“今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构”的意识，大力实施“3341”项目工程，以更大力度、更快速度、更高水平，努力实现项目建设新突破。

加大招商引资力度，不断提高项目质量。坚持招大商、大招商，全年招商、全员招商，采取小分队招商、产业链招商、以商招商等多元招商方式，严把项目准入关、环境评价关、投资强度关和投入产出关，着力提升招商引资质量和层次。争取引进项目30个以上，到位资金50亿元以上，资金到位率40%以上，开工率80%以上。完成兰州新区招商引资到位资金5亿元以上。认真研究国家政策和投资导向，积极对接发展平台，不断提高谋划项目、争取项目和落实项目的能力。实施各类政策性项目100个以上，到位资金6.5亿元以上，资金到位率60%以上，开工率90%以上。

强力推进项目建设，不断扩大投资规模。完善落实县级领导包抓项目责任制，建立项目预警和退出机制，加强全程跟踪管理服务，全力做好用地统筹、征地拆迁、土地整理等要素保障，培育和打造具有增长潜力的大产业、大项目。深入开展“项目建设年”活动，实施基础设施、工交能源、社会事业、文化旅游等方面重大项目90项，完成投资60亿元以上，力争年内建成50项。突出抓好省市列重大项目，积极配合支持兰州新区至白银一级公路、安宁至兰州新区中通道、中川城际铁路、环保产业园等省市重点建设项目。

夯实财政增收基础，不断壮大财政实力。坚持生财、聚财、理财并重，着力培植拓展税源，促进税收与经济同步增长。强化综合治税措施，深入挖掘增收潜力，努力实现应收尽收。千方百计争取资金，切实增加可用财力，争取中央、省市各类财政补助资金9亿元以上。切实加强财政资金监管，调整优化支出结构，不断提高财政资金使用效益。加强金融创新与服务，促进县内企业直接融资，维护良好的金融生态环境。

三、推动园区经济发展，全面提升产业发展水平

按照“布局集中、重点突出、优势明显、多元发展”的要求，主动对接融入兰州新区，加快推进“一区五园”建设，不断提高吸纳承载能力，有效促进产业集群发展，着力打造县域经济新的增长极。

加快经济园区建设，打造经济发展平台。深入开展“园区建设年”活动，推动项目向园区集中布局，加快产业向园区集聚发展，引导服务功能向园区拓展完善，努力形成各具特色、错位发展、优势互补、配套联动的园区发展格局。高标准完善园区规划，强化规划管理和落实，科学合理布局产业项目。投资2.5亿元，完成大砂沟排洪排污、太平山水库、九合园区主干道及110千伏变电所等基础设施建设。不断拓宽投融资渠道，积极吸引民间资本和社会资金加快园区建设。围绕培育壮大战略新兴产业、特色优势产业和区域首位产业等产业体系，加快北龙口国际商贸物流城、120万吨优质铸造生铁、什川生态旅游综合开发、静脉产业、热加工出城入园等园区产业项目建设。力争“一区五园”建设完成投资60亿元以上，园区生产总值占地区生产总值的比重达到70%。进一步理顺和完善园区管理服务体制，强化考核评价，不断提高园区整体竞争力。

大力发展新型工业，增强工业支撑能力。围绕做大总量、优化结构、提升效益，加快传统产业改造升级，做大做强骨干企业，培育产值10亿元产业3个、产值20亿元企业1家。投资5000万元，实施宏鼎磨料等3个扩能增产项目。投资5亿元，加快兰鑫钢铁、康顺实业等循环产业项目。落实扶持中小企业发展的政策措施，鼓励引导非公有制经济健康发展。培育规模以上工业企业8家，扶持创办微型企业80户。非公经济增加值增长18%以上，占地区生产总值的比重达到60%以上。严格落实节能减排措施，投资2000万元，完成海鑫电石等节能技术改造。规模以上工业企业万元增加值能耗降低5%。

完善商贸流通体系，提高第三产业比重。加快发展现代物流、电子商务等生产性服务业，大力发展批发零售、餐饮住宿等生活性服务业，着力构建多层次的城乡商贸服务平台。投资3.6亿元，建设汇金购物广场，打造民俗一条街和温州商贸城一条街。投资4650万元，建设物资储运中心和标准化储备粮仓库，建成九合镇、黑石川乡商贸服务中心和石洞镇农贸市场。大力发展电子商务，培育发展电子商务企业20家。加快文化旅游融合发展，推进天斧沙宫开发，建成古梨园游客服务中心。第三产业增加值达到14亿元，同比增长16%。

四、推进节点城市建设，加快城乡一体化进程

按照“一主五副若干个中心村”的发展布局，围绕节点城市、特色小城镇、中心村、新型社区四大基点，大力提升城乡规划、建设和管理水平，不断加快新型城镇化进程，全面推进城乡协调发展，努力打造环兰州城市群节点城市。

加快完善基础设施，提升城市功能品位。充分发挥规划引领作用，完成小城镇重点区域控制性详细规划，完善新村庄建设规划，构建覆盖全县的城乡一体化规划体系。投资2亿元，完成西通道、东湖公园、城区污水管网配套改造、三川口集中供热站等重点项目建设。投资2650万元，加快三川口公铁道口立交改造和城区垃圾处理工程建设。推进房地产开发，完成聚金兰庭三期、仁和家园二期工程。优化城市空间布局，启动实施城中村改造，推进新华书店、金龙宾馆等旧城改造。全力做好营销皋兰工作，开通兰州市区至忠和崖川什字城市公交，积极聚集人气商气，扩大节点城市发展规模。

切实加强城市管理，打造靓丽城市环境。深入开展“节点城市管理提升年”活动，理顺城管执法体制，提升精细化、信息化、常态化管理水平。完成北辰路等城市主次干道绿化亮化工程。加大综合执法力度，坚决制止违法建设，依法拆除违章建筑。加强住宅小区物业管理，有效提升管理服务水平。进一步完善环卫设施设备，严格落实“门前三包”责任，开展爱国卫生大扫除活动，努力改善城市容貌秩序，不断提升节点城市形象。

全面加快小城镇建设，提高城镇化发展质量。注重小城镇特色化发展，推动产业和城镇融合发展，不断提高容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。忠和小城镇完成中铺子安置小区主体建设，实施通道两侧旧村庄改造提升。什川小城镇实施古梨园农户搬迁，加快燃气站、污水处理厂和水质改造项目建设，完成大峡库区航运建设二期工程。九合小城镇建成九合安置小区，建设生活及商住服务区，完成李九公路和九合大桥建设。切实加快黑石川乡、水阜乡撤乡建镇工作。

推进新型社区建设，改善农村人居环境。突出村庄建设、产业发展、管理创新等重点，有序推进新型社区建设，增强城乡社区服务功能。投资3亿元，建设水阜村、中堡村、庄子坪村等8个农村新型社区。投资2000万元，完成35个“一事一议”村级公益事业项目，开展农村公共服务运行维护机制建设试点。实施“省门第一道”环境综合整治，完成石洞、什川、黑石川、水阜4乡镇9个村环境连片整治，不断改善城乡人居环境。

五、大力发展社会事业，着力保障和改善民生

按照“行路便捷、饮水安全、上学方便、就医便利、住房改善、就业充分”的要求，统筹发展社会各项事业，认真解决突出民生问题，不断提升公共服务均等化水平，努力让百姓过上更好生活。

大力实施民生工程。实施扶贫攻坚交通先行工程，投资5300万元，完成20公里农村公路建设和甘土公路（土龙川-黑石段）改建。投资2300万元，建设黑巴公路、水阜至文山桥连接道。完成省道201线（皋兰段）改造和盐什公路建设。实施饮水安全工程，投资520万元，完成忠和镇平岘村、石洞镇丰水村、黑石川乡星湾村等5项农村饮水安全工程，解决近5500人饮水安全问题。实施保障性住房建设工程，全面完成县城南部经济适用房建设。投资3000万元，实施忠和村、罗官村、九合村等棚户区改造，完成500户农村危旧房改造。

努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展，不断优化教育资源，积极改善办学条件，着力提高教育质量，推动教育事业全面协调发展。投资1565万元，完成魏家庄小学教学楼、九合中学宿舍楼等5项教育基础设施建设。投资2000万元，建成20所标准化学校。全面完成高中教育一体化办学。大力支持和规范民办教育，加快职业教育多元化发展。推进平安校园建设，全面落实校车安全工程，实现义务教育寄宿制学校校车服务全覆盖。

不断提高医疗卫生服务水平。加快卫生基础设施建设，着力改善群众就医条件，不断提高医疗服务质量。投资1065万元，完成县疾控中心综合楼、石洞社区卫生服务中心等5项卫生基础设施建设。投资110万元，建立覆盖城乡的卫生急救体系。争取建设县医院外科综合楼。积极推进公立医院改革，完善基本公共服务模式。坚持计划生育基本国策，深入推进“陇家福”等计生工程，努力提高人口素质，人口自然增长率控制在7‰以内。

着力加强就业和社会保障。实施城乡居民收入倍增计划，千方百计提高居民收入水平。新增城镇就业人员700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强城乡劳动力就业指导培训，输转城乡富余劳动力2.2万人，创劳务收入2.5亿元。做好社会保险“五险合一”，不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。落实农民工工资保证金制度和失地农民养老保险政策，维护农民工和失地农民合法权益。认真做好医疗救助、救灾救济、五保供养及城乡低保工作，妥善安排困难群众生产生活。建成县老年护理院和石洞镇、水阜乡敬老院。加强残疾人社会保障和服务体系建设，切实保障妇女儿童合法权益。

大力推进文化事业发展。紧紧围绕打造太平鼓、兰州鼓子、振皆书法三张县域文化名片，挖掘文化资源优势，打造特色文化品牌，全力加快文化皋兰建设进程。投资6800万元，建设太平鼓保护基地。争取建设世界鼓文化博物馆。安装健身路径10套，完成体育惠民工程1项。深入推进“一村一品”群众性文化精品创建工程，举办第三届“农民艺术节”等主要文化活动。大力培育文化支柱产业和文化骨干企业，完成文化产业增加值1.24亿元，增长38%。

加强和创新社会治理。在平安皋兰建设、大气污染防治、食品药品和质量监管等领域全面推行网格化管理模式，不断提升社会化管理水平。认真落实信访工作“村排查、乡化解、县终结”的要求，拓宽和畅通社情民意表达渠道，引导群众依法理性表达诉求。实行网上受理信访制度，大力推进依法治访，最大限度消除不和谐因素。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法行为，全力维护社会和谐稳定。投资906万元，建设县公安局业务技术用房和10个标准化社区（村）警务室。严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全检查，严格控制和防范一般事故，坚决杜绝重特大事故发生。认真做好“六五”普法和“四五”依法治县工作。着力提高统计服务水平，完成第三次全国经济普查。依法加强民族宗教事务管理，深入开展双拥创建活动。提高应急和防灾减灾能力，努力维护经济社会和谐发展的良好局面。

六、坚持为民务实清廉，着力加强政府自身建设

推进富民强县步伐，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持“统筹谋划、重点突破、典型示范、梯次推进”，必须坚持“规范有序、务实创新、守纪尽力、用心创业”，进一步以改革的精神，切实加强政府自身建设，着力打造法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府。

全面深化改革，不断增强发展活力。深化经济体制改革，推动县属国有企业建立现代企业制度，实现国有资产保值增值。深化行政体制改革，建成行政审批和电子监察系统。建设县级公共资源交易市场，不断提高资源配置效率和公平性。加快城乡户籍制度改革，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。加快农村产权制度改革，全面完成农村集体土地使用权确权登记发证，赋予农民更多财产权利。深化财税体制改革，实施公开透明的预算制度，积极推进营业税改增值税政策的全面落实。推进水利管理体制改革，将西电提灌工程移交市级水利部门管理。深化干部人事制度改革，调整优化机构编制，加强干部教育、监督和管理，有效解决“有事没人干、有人没事干”的问题。全面推进和深化重点领域和关键环节改革，善于用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约、破解发展难题，善于把宏观政策、上级要求与皋兰实际有机结合，不断提高谋划工作、促进发展的能力和水平。

坚持依法行政，增强科学发展能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，按照法定权限和程序全面正确履行职能，努力运用法律手段解决各种矛盾和问题。认真落实行政执法责任制和过错追究制，切实规范行政行为，提升行政执法水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善重大事项决策制度，不断提高科学民主决策水平。深入推进政务公开，提高工作的透明度和公众参与度。坚持高标准、严要求，努力争先进位，积极打造亮点，在加快发展中主动作为、超前作为、有效作为。

强化群众意识，提高为民服务能力。认真开展党的群众路线教育实践活动，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实纠正损害群众利益的突出问题。深入开展“服务基层、服务企业、服务社会公众”活动，加强县政务服务中心、乡镇社区便民服务中心和部门服务窗口建设，建成三维数字管理平台和皋兰门户网站，开通民情通服务热线，严格落实限时办结和首问责任制，最大限度地为群众提供方便、快捷、高效的服务。始终坚持对人民负责，为人民服务，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，把老百姓高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为工作的第一标准，多办顺民心、惠民生的实事，不断满足人民群众新期待和新要求。

努力转变作风，提升执行落实能力。深入开展“作风建设年”活动，切实加强效能监察，对重大决策部署坚持跟踪问效，着力整治不认真作为、不加快作为、不想办法作为的问题，着力整治不催不急、不推不动、不找不管的问题，让四平八稳、得过且过、消极应付的干部无法立足，确保政令畅通和执行有力。强化重点工作督查和目标责任考核，建立健全人人有责任、层层抓落实、事事能落实的工作保障机制，最大限度调动各级各部门抓工作、促落实的积极性。坚持求真务实，不做表面文章，不搞形式主义，不摆花拳绣腿，把心思用在干事业上，把精力放在抓发展上，多做打基础、利长远的工作，努力追求没有水分，经得起实践检验、历史检验和群众考量的政绩。

坚持廉洁从政，增强拒腐防变能力。提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。降低行政支出比例，实现“三公”经费零增长。切实加强对工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的管理，加强行政监察和审计监督，不断规范权力运行。深入推进廉政风险防控，落实廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表，皋兰正处在抢抓历史机遇、实现跨越发展的关键时期，经济社会发展任务十分艰巨，责任十分重大，前景十分美好。让我们在十八届三中全会精神的指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，全心全意抓发展，解放思想，奋发进取，为建设富强文明和谐美丽新皋兰作出新的贡献！