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| 2012年政府工作报告 | |||||||
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政 府 工 作 报 告
━━2011年10月11日在皋兰县第十七届 人民代表大会第一次会议上
各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见和建议。
二○○七年以来政府工作的回顾
2007年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全县人民认真贯彻党的十七大精神，深入实践科学发展观，解放思想，转变职能，抢抓机遇，开拓进取，破解难题，推动发展，圆满完成了“十一五”规划和县十六届一次人民代表大会确定的各项目标任务，“十二五”规划开局良好，县域经济社会迈上了新的台阶。 国民经济持续增长，综合实力显著增强。五年来，全县上下始终把加快发展和富民强县作为第一要务，有力、有序、有效推进各项工作，实现了“七个突破”。预计到2011年底，地区生产总值可突破30亿元，比上年增长15.5%，是2006年的1.9倍。一、二、三产比例由2006年的19.3∶51.8∶28.9调整为15.0∶58.7∶26.3。工业增加值可突破14亿元，比上年增长18%，是2006年的2.2倍。全社会固定资产投资可完成18.3亿元，比上年增长26%，是2006年的3.2倍，五年累计可突破58亿元。地区性财政收入可突破3.2亿元，比上年增长16%，是2006年的2.6倍；一般预算收入可突破1.3亿元，比上年增长16%，是2006年的3.6倍。社会消费品零售总额可突破5亿元，比上年增长20.5%，是2006年的2.2倍。城镇居民可支配收入可达8020元，比2006年末净增3548元。农民人均纯收入可达4260元，比2006年末净增1996元。金融机构各项存款余额可突破60亿元，达到62.5亿元，是2006年的4.3倍。 都市农业加快发展，农村经济持续增长。全面落实支农惠农政策，五年共落实各项惠农资金2.23亿元，财政支农资金达到3.82亿元。优化农业产业结构，粮经比例由2006年的56:44调整为46:54。强力推进5个万亩标准化示范基地和7个千亩设施农业示范园区建设，建成高原夏菜、富硒白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等标准化示范基地10.7万亩，特色产业种植面积达到21.8万亩。新增设施农业1.2万亩，累计达到2.7万亩。农业产业化水平显著提高，龙头企业达到18家，认定无公害基地22万亩，发展订单农业12万亩。推广应用农业新技术，农业机械化率由2006年的25%提高到51%。标准化养殖规模不断扩大，建成标准化养殖小区18个。组建农业科技专家大院，发展壮大农民技术员队伍，多元化农业科技服务体系进一步健全。 不断加强农业基础设施建设。完成西电大型泵站年度更新改造任务。实施小型农田水利重点县项目，衬砌渠道376公里。加快调蓄设施建设，累计建成塘坝45座。加大扶贫开发力度，投资2067万元实施整村推进项目26个，减少贫困人口5000人。投资3018万元积极推进农业综合开发。推广农村清洁能源建设，户用沼气达到8170座。加强生态环境建设，新增造林面积7.5万亩，打造林业生态村17个。投资820万元推进东山森林公园建设。农村改革不断深化，集体林权制度改革全面完成。 项目建设成果丰硕，二三产业增势强劲。坚持把招商引资和项目建设作为保增长、促发展、惠民生的根本抓手，招商引资实现重大突破，呈现出投资额大、履约率高、建设周期短、经济效益好等显著特点。共引进各类项目152个，合同引资119.8亿元，其中投资亿元以上项目25个，合同履约率达80.4%，到位资金34.92亿元，建成投产54个。年产120万吨高速线材、什川生态旅游综合开发、盐池土地开发等一批重大项目顺利实施，为县域经济发展注入了强大活力。紧紧围绕国家产业政策和投资导向，共实施各类政策性项目304项，总投资26.86亿元，到位资金14.74亿元。 突出工业发展主导地位，推进工业结构调整，引导工业企业集聚发展，促进工业经济扩量增效。五年来，累计争取资金7896.3万元，扶持鸿丰电石、兰鑫钢铁等企业做大做强。全县规模工业企业达到30家，总资产达到22亿元，初步形成10亿度电、10万吨硅铁、30万吨饲料、40万吨电石、60万吨钢材、2000万平方米铝塑板年生产能力和以冶金冶炼、农产品加工、新型建材等为支柱的工业产业格局。预计到2011年底，规模工业增加值可完成12.1亿元，比上年增长19%，是2006年的2.4倍，年均增长19.2%。严格落实节能减排措施，累计淘汰落后产能23.1万吨。积极推进国企改革，全面完成县农机厂等14家国有企业改革工作。大力发展商务经济，着力完善城乡市场体系。仿古文化街、温州商贸城、三川口商贸一条街建设顺利实施。累计投资2524.5万元，改造和新建农家店116家、便利超市50家。积极谋划推动什川生态旅游，创旅游收入1.7亿元。预计到2011年底，第三产业增加值可完成7.9亿元，是2006年的1.8倍，年均增长12.4%。 财政税收实现快速增长。坚持以“保增长、育财源、促发展”为中心，着力培植财源，强化税收征管，优化支出结构，财政保障能力进一步提高。千方百计争取资金，全县行政事业单位干部职工津贴全部发放到位，干部职工住房公积金补助标准提高到10%。深化非税收入征管，预计到2011年底，可完成非税收入825万元，是2006年的3倍。抢抓政策机遇，五年共争取各类资金21.3亿元，其中2011年争取4.18亿元，是2006年的1.7倍。坚持集中财力办大事，预计到2011年底，财政总支出可达到7.05亿元，其中一般预算支出5.35亿元，中央省市转移支出人均可达2905元。 基础设施全面加强，城乡面貌明显改观。加快推进规划编制，完成城乡一体化建设、旧城区改造等各类规划77项。牢固树立经营城市理念，推进土地开发和市场化运作，出让土地2791亩，出让金预收入6.14亿元。实施“西扩南展”，投资2.5亿元的县城南部路网框架建设基本完成，县城规划面积由3.3平方公里拓展到23平方公里。房地产开发迅速发展，投资8.5亿元的三汇沁园等重点项目顺利实施。全面加强县城配套设施建设，投资6300万元，完成三川口市政道路和自来水厂、东湖供热站、县城生活垃圾处理场等重点项目。城市集中供热率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到85%以上。加大城市管理综合执法力度，开展环境综合集中整治，城乡面貌焕然一新。加快小城镇建设步伐，西岔工贸结合型、忠和商贸物流型、什川生态旅游型、九合新型工业物流型、黑石川工农双带型小城镇聚集功能和吸纳带动能力明显增强。新农村建设稳步推进，累计投资1.6亿元，建成新农村示范村20个。投资2.1亿元，完成平岘新农村和县城石洞寺路城乡一体化试点项目。 各项事业协调发展，人民生活不断改善。及时足额发放粮食、农机、石油等各类补贴1.7亿元。社会保障体系逐步完善，发放养老、失业、医疗、工伤、生育保险金1.07亿元。城乡低保覆盖面进一步扩大，发放各类救助资金8274万元。乡村道路建设不断加快，投资2.41亿元，完成乡村道路140条941公里。投资5476.3万元，实施农村安全饮水工程8项，有效解决了30个村7.3万人的饮水安全问题。中小学布局和教育设施不断优化，教育教学质量稳步提升。投资1.4亿元，完成皋兰四中、西岔中学等86项教育基础设施建设，建成农村寄宿制学校24所。投资3600万元，完成县医院门诊综合大楼等13项卫生基础设施建设。投资280万元建成标准化村卫生所46个。医药卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗累计报销4839万元。着力解决低收入家庭住房困难，建成经济适用房、廉租房、公共租赁房2.89万平方米。完成农村危旧房改造8339户。千方百计扩大就业再就业，开发公益性岗位1060个，安置高校毕业生1133名。输转劳务人员13.65万人次，创劳务收入9.47亿元。推进科技创新，投资584万元实施科技项目43项。文化体育事业蓬勃发展，投资2350万元的皋兰体育馆完成主体。“一村一品”群众文化体育精品创建、农民健身、文化信息资源共享和农家书屋工程建设实现全覆盖。竞技体育水平不断提高，累计夺得省市运动会金牌38枚。投资635万元，建成计生服务综合大楼和7个乡镇计生服务站。人口自增率在7‰以下，符合政策生育率在94%以上。 民主法治建设扎实推进，政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，积极支持政协履行政治协商、参政议政职能。高度重视人大代表建议意见和政协提案办理工作，五年来，共承办654件，办结571件，办结率87.3%。完成“五五”普法和“三五”依法治县规划任务，公民法制观念不断增强。健全基层自治组织和民主管理制度，政务、村务、厂务、校务、院务公开等工作顺利推进。高度重视信访维稳工作，积极排查调处矛盾纠纷，妥善解决了一大批群众关注的热点难点问题。全面加强治安管理，社会更加安定和谐。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。 按照“规范有序、务实创新”的要求，不断创新工作机制，全力推进流程再造，着力克服和消除制约发展的体制机制障碍。完成新一轮政府机构改革，政府职能不断转变。制定完善并认真落实以“岗位责任制、服务承诺制”等10项刚性制度为主的100多项制度体系，严格执行政府科学民主决策办法，政府行为不断规范。制定重点工作实施方案，实行月度重点工作推进制度，各项工作得到有效落实。认真履行服务职能，深入开展“服务基层、服务企业、服务社会公众”活动，公共服务水平不断提高。积极推进行政审批制度改革，大力推行电子政务无纸化办公，行政效能明显提升。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设进一步加强。县十六届六次人代会确定的十件实事全面完成和顺利实施。 武装、统计、质监、药监、工商、金融、气象、人防、地震、民族宗教、法制、档案、残联、烟草、保险、邮政、通讯等方面的工作，也取得了新的成绩。 各位代表，过去的五年，是我县抢抓机遇，顺势而上，赶超发展的五年；是我县全面落实科学发展观，不断廓清发展思路的五年；是我县经济社会又好又快发展，综合实力显著增强的五年；是我县发展空间不断拓展，基础设施日臻完善，城乡面貌深刻变化的五年；是我县各项事业全面推进，人民群众得到实惠最多的五年。 这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下团结一致、艰苦奋斗、负重前进、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向多年来为皋兰发展做出重大贡献的历届领导班子致以崇高的敬意！向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以诚挚的谢意！向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支持皋兰发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 五年来的发展令人鼓舞，五年来的成绩令人振奋，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济总量仍然偏小，三次产业结构不合理，发展不平衡，经济结构调整的任务十分艰巨。二是农业产业化程度低，特色产业规模小、品位低，加工短缺，市场弱而小。农民增收渠道单一，收入增长缓慢。三是工业结构性矛盾突出，高投入、高耗能、高排放、低产出的企业仍占主导地位，发展高新技术产业的能力不足。四是城乡二元结构突出，城镇化水平依然较低，统筹城乡发展的任务还很艰巨。五是人力资源不足、建设用地短缺、发展空间狭小依然是制约县域经济社会发展的主要因素。六是科技、教育、文化、卫生等社会事业发展与人民群众期望还存在差距，基本公共服务均等化水平亟待提高，和谐社会建设任重道远。七是财政收入虽有较大增长，但地方税源严重不足，结构单一，收支矛盾仍然突出。八是由于征地拆迁等引发的不稳定因素增多，维护稳定的压力增大。九是政府职能转变还不能完全适应新形势新任务的要求，政府自身建设需要进一步加强。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务
今后五年是推进富民强县进程、全面建设小康社会的重要时期，是深化各项改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是在新的起点上推进新跨越、开创新局面的关键时期。 面对新形势、新任务和新要求，我们必须牢固树立只有超常规工作才能实现跨越式发展的理念，不断增强使命感和责任感，牢牢把握科学发展规律，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作，推动县域经济社会跨越式发展。根据县十三次党代会精神，县政府研究确定了今后五年经济社会发展的总体要求、奋斗目标及主要任务。 总体要求：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“对接两市、承建新区、拓展空间、跨越发展”的发展战略，按照“一带、三组团、一节点城市”的发展布局，充分发挥比较优势，强化通道经济功能，转变经济发展方式，强力推进农业现代化、工业集群化、城镇规模化、城乡一体化，努力建设都市农产品生产加工配送基地、新型工业基地和承南接北的节点城市，全面提升可持续发展的能力和水平，全面推进县域经济社会超常规跨越式发展。 奋斗目标：按照“经济提速、总量扩大、实力进位、社会和谐、跨越发展”的原则，力争实现“七个翻番、一个快速增长、一个达到、三个控制”的目标。 七个翻番：地区生产总值年均增长16%，达到63亿元，在2011年的基础上翻一番；工业增加值年均增长19%，达到34亿元，在2011年的基础上翻一番；社会消费品零售总额年均增长17%，达到11亿元，在2011年的基础上翻一番；全社会固定资产投资年均增长22%，达到49亿元，在2011年的基础上翻一番；地区性财政收入年均增长16%，达到6.8亿元，在2011年的基础上翻一番；一般预算收入年均增长16%，达到2.8亿元，在2011年的基础上翻一番；农民人均纯收入年均增长15%，达到8570元，在2011年的基础上翻一番。 一个快速增长：城镇居民可支配收入年均增长12%，达到14130元。 一个达到：城镇化率达到50%以上。 三个控制：城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自增率控制在7‰以内；万元GDP能耗下降18%以上。 为实现以上目标，今后五年的主要任务是： 立足扩大开放开发，主动融入区域经济合作。大力实施区域合作战略，充分发挥区位、资源等比较优势，一手抓对接、一手抓开发，进一步拓展开放领域，提升开放水平，推进外向发展。按照“政府主导、整体规划、市场主体、集中联片、分段开发、分步实施”的原则，紧紧依托兰秦快速通道、109国道、县城至兰州新区快速通道和高速公路出入口、县境南部与兰州接壤区域，依法、科学、有序地推进移山造地和土地整理开发，着力拓展发展空间，不断扩大与兰州新区、兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区的优势互补，错位发展，打造开放程度高、发展活力强的前沿阵地。着力优化投资环境，加快发展外向型经济，广泛开展招商活动，引领支撑县域经济发展。到2016年末，争取引进项目100个以上，引资额达到100亿元以上。认真研究国家政策导向，每年争取到位资金2.5亿元以上。进一步激发非公有制经济活力，引导民间资本进入更多领域，在更大范围、更高层次上提高对外开放质量和水平。 立足农民持续增收，着力推进都市农业。按照“服务城市、发展农村、提升农业、富裕农民”的原则和“抓龙头、育产业、带基地、创组织、建队伍、拓市场、增效益”的要求，大力发展以特色、品牌、绿色、休闲为主导的都市农业，提升综合效益，坚持品牌发展。围绕“一乡一业、一村一品”的发展目标，加快5个万亩标准化示范基地和7个千亩设施农业示范园区建设。到2016年末，高原夏菜、富硒白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等特色优势产业标准化示范基地面积达到15万亩，带动全县特色产业面积达到30万亩。新增设施农业1.3万亩，累计达到4万亩。加快发展特种养殖，到2016年末，畜牧业在农业总产值中的比重达到25%。继续推进水利设施建设、农业综合开发、扶贫开发等重点项目，提升农业综合生产能力。突出生产基地、示范园区、龙头企业三个关键环节，促进农业产业规模化、标准化、集约化、市场化，努力把皋兰建成都市农产品生产加工配送基地。健全完善基层农业技术服务体系，提升农业科技支撑能力。着力改善生态环境，全县森林覆盖率达到12%以上。到2016年末，农业增加值达到6.3亿元。粮经比例调整为40:60。 立足产业集群发展，着力打造通道经济产业带。按照“布局集中、重点突出、优势明显、多元发展”的要求，依托经济园区和综合交通路网，强化通道经济功能，加快结构调整，构筑核心集聚、点线结合、多面支撑的多元产业布局，形成集群发展。以国道109线为轴线，忠和镇为龙头、石洞镇为核心、水阜乡和西岔镇为延伸，着力打造以新型工业、现代物流、都市农业为主的多元支柱产业带。按照“大企业引领、大项目支撑、集群化推进”的要求，加快经济园区建设，培植县域经济发展新高地。三川口工业园区按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，着力突破体制、土地、融资等瓶颈制约，全面提升园区集聚企业、承载项目、吸引投资的能力，努力打造工业集中区。北龙口物流经济园区按照土地治理开发、现代物流、现代仓储、新农村建设、小城镇建设“五位一体”的要求，强力推进现代物流业和“兰州北村”建设，全力打造区域商贸物流中心和省门“第一镇、第一村”。什川生态旅游经济园区按照“一河两翼”的布局，充分挖掘和发挥“生态古镇”的资源优势，加快推进全方位综合开发，精心打造集生态旅游、生态居住、生态农业、生态文化、生态保护、生态开发为一体的“梨韵水乡、绿色家园”。九合新型工业物流经济园区按照“对接城市、拓展空间”的原则，以土地开发为重点，以环境治理为关键，着力打造以现代物流、新型建材和新型化工为主的新型工业聚集区。黑石现代高载能产业园按照“统一规划、集中布局、基础先行、资源集约、功能集合”的原则，着力完善基础设施，引进优势企业，努力打造工业经济发展的重要支撑区域。 立足转变发展方式，着力推进二三产业提速进位。坚持 “工业强县”战略，按照“企业集群、产业集聚、资源集约、环境友好”的要求，全面促进工业规模化，推进内涵发展。加快传统优势产业提升改造，推动工业经济转型升级。着力壮大冶金冶炼、化工、农产品加工、新型建材等支柱产业，推动工业化、信息化融合，打造县域工业经济品牌。力争培育产值10亿元以上企业3家、产值亿元以上企业20家。大力发展循环经济，努力实现低碳绿色增长。到2016年末，全县非公有制经济增加值达到31.5亿元，占地区生产总值的比重达到50%以上。按照“现代物流引领、市场体系支撑、新兴业态补充”的要求，全力发展第三产业，不断增强经济发展活力。积极构筑商贸流通和物流网络，引进建设区域物流集散基地，努力形成县城现代物流圈、乡镇功能性物流中心、中心村多层次配送中心协调发展格局。积极完善县城商务框架，发展连锁配送、信息服务、金融保险等现代服务业，逐步形成布局合理、功能齐全的现代商务体系。到2016年末，第三产业在县域经济中的比重达到28%。 立足完善基础设施，着力建设节点城市。按照“以城带乡、城乡互动、重点突破、协调发展”的原则和“一主五副若干个中心村”的发展布局，以基础设施完善、产业特色明显、公共服务延伸、环境整洁友好为目标，加快推进城乡一体化，强化带农惠农，实现共同发展。按照“构筑框架、完善功能、改善环境、提升品位”的要求，加快建设步伐，提高管理水平，努力把县城建设成为承南接北的节点城市。坚定不移地实施“西扩南展”，着力完善以路网为主的基础设施建设，不断优化城市功能。大力拓展发展空间，推进西山土地开发。力争到2016年末，县城建成区面积达到7平方公里。加快旧城区和城中村改造，力争到2016年基本完成改造任务。大胆创新投融资机制，鼓励支持各类资本参与基础设施和公共服务事业建设。建成三川口休闲广场和东湖、三川口等主题公园，不断提升城市品位。着力推进东山森林公园建设，县城绿化覆盖率达到35%以上。按照“干净、整洁、守法、文明”的要求，加快数字化城管系统建设，创新平面城市立体化管理模式，提升城市精细化管理水平。按照“区域协调、功能互补、错位发展、突出特色”的原则，加快西岔工贸结合型、忠和商贸物流型、什川生态旅游型、九合新型工业物流型、黑石川工农双带型小城镇建设步伐，不断增强小城镇综合承载能力。根据新农村建设“二十字”方针和“五新一好”的要求，坚持统筹谋划、重点突破、典型示范、梯次推进，重点实施七乡镇区域新农村建设，每年启动2个以上试点项目，全面提升城乡发展水平。 立足构建和谐社会，全面推动社会各项事业。坚持以人为本、服务为先的要求，统筹解决民生问题，大力倡导低碳生活方式，让广大人民群众共享改革发展成果，推动和谐发展。全面构建方便快捷的现代化交通网络，到2016年末，全县油路通车里程达到600公里，水泥路通车里程达到1000公里。着力推进中小型水源和调蓄工程，建设3座百万方水库，努力满足工农业生产供水需求。按照“优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提高质量”的要求，不断优化教育资源，努力增加教育投入，切实改善办学条件。投资1.5亿元，完成什川中学综合楼等一批教育重点工程，实现学前教育规模扩大、义务教育均衡发展、高中教育基本普及、职业教育明显加强的目标。深化医药卫生体制改革，大力发展中医药事业，建立覆盖城乡、功能完善的基本公共卫生服务体系。
二○一二年政府工作的主要任务
2012年是实施“十二五”规划的重要一年，是新一届政府工作的开局之年。做好明年的工作，具有承前启后、继往开来的重要意义。我们将按照市委、市政府的总体安排部署和县十三次党代会精神，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，努力实现“八个增长、三个控制、办成十件实事”的奋斗目标。 八个增长： 地区生产总值增长16%； 全社会固定资产投资增长30%； 地区性财政收入增长16%； 一般预算收入增长16%； 社会消费品零售总额增长17%； 工业增加值增长20%以上； 城镇居民可支配收入增长12%； 农民人均纯收入增长15%。 三个控制： 城镇登记失业率控制在3.8%以内； 人口自增率控制在7‰以内； 万元工业增加值能耗控制在8.14吨标准煤以下。 办成十件实事： 1、新增设施农业3000亩，累计达到3万亩，实现户均1亩的目标。 2、实施小型农田水利重点县项目，衬砌渠道140公里。 3、完成黑石川上三村和石洞川安全饮水工程，解决18000余人的安全饮水问题。 4、完成东山森林公园二期工程，新增绿化面积2000亩。 5、实施扶贫开发整乡推进项目。 6、完成4项校舍安全工程。完成6所寄宿制学校标准化建设。建设3所公办幼儿园。 7、启动建设县中医院。投资300万元为县乡医疗机构配备医疗设备。 8、建成经济适用房3000套。完成国有企业棚户区改造400套。 9、完成县城至兰州新区快速通道建设。完成30公里农村公路建设。 10、建成县城污水处理厂。 为完成以上任务，按照外向发展、品牌发展、集群发展、内涵发展、共同发展、和谐发展的要求，2012年重点抓好五个方面的工作： 一、加快农业产业化步伐，推进都市农业发展 以农业增效、农民增收为目标，大力培育发展特色优势产业，强力推进都市农业进程，积极构建现代农业产业体系，推动农村经济持续、健康、快速发展。 优化农业产业结构，培育特色优势产业。加快农业产业结构调整，推进5个万亩标准化示范基地建设，新建标准化示范基地1.3万亩，建立核心示范区1万亩。发展以核桃、文冠果为主的经济林1万亩。加快7个千亩设施农业示范园区建设，新增设施农业3000亩，累计达到3万亩，实现户均1亩的目标。建成标准化养殖小区5个，发展规模养殖户50户，畜禽饲养量达到160万头（只）。农业增加值达到4.8亿元，增长7%。 完善农业服务体系，提高农业科技水平。发展订单农业12万亩。有效发挥都市农产品配送中心和农超对接作用，力争农产品外销量达到35万吨。建立规范化试点合作社8个。深入开展院地合作，继续推行农业科技特派员制度。引进新品种20个以上，推广新技术10项以上。推进农业标准化体系建设，标准化生产技术覆盖率达到85%以上。农业机械化率达到55%以上。 加强农业基础建设，增强综合生产能力。投资1876万元，完成西电大型泵站年度更新改造任务。继续实施小型农田水利重点县项目，衬砌渠道140公里。投资150万元，建成总库容5万方的塘坝5座。推进农田基本建设，改造中低产田6万亩，新增有效灌溉面积2000亩。加大扶贫攻坚力度，投资1000万元，实施3个整村推进和1个整乡推进项目。建成农村户用沼气100座、服务网点5个。有序流转农村土地1万亩，累计达到4万亩。 二、培育多元支柱产业，着力发展通道经济 转变经济发展方式，强化通道经济功能，突出产业集群发展，着力打造忠和-水阜-石洞-西岔多元产业带，培育县域经济新的增长极。 加快经济园区建设，增强经济发展后劲。投资2800万元，完成三川口工业园区路网建设。加快推进年产120万吨高速线材、泛植药品生产线等重点工业项目建设。加快金刚轮胎和胜利、前进“两厂”重组改造步伐。实施鸿丰电石等重点企业技术改造项目。非公有制经济增加值达到17.1亿元，增长17%。北龙口物流经济园区积极引进建设专业批发市场和物流仓储区，推动全面开发。什川生态旅游经济园区推进综合开发，精心打造文化生态镇。创新节会主题和运作方式，举办第十届“兰州·什川之春”旅游节。九合新型工业物流经济园区突出土地开发和环境整治，依法关闭和搬迁改造落后产能砖瓦企业，整理开发土地2000亩以上。黑石现代高载能产业园建成年产10万吨碳化硅生产及深加工项目。投资2.54亿元，建成330千伏变电站。 扩大招商引资成果，培育新的经济增长点。全面推行招商引资工作责任制，更加注重招强引税，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。力争引进项目25个以上，其中千万以上项目20个，到位资金5亿元。推进重大项目建设，完善重大项目协调服务机制，努力实现投资有效增长。积极争取资金、项目和政策支持，实施政策性项目60个以上，到位资金2.5亿元以上。 完善商务流通体系，提高第三产业比重。加快推进温州商贸城、商业步行街等重点项目建设，努力打造服务行业新标志。围绕广场中央商务区，着力培育和发展大型宾馆、生态酒店、大型超市和品牌店，打造集购物、休闲、娱乐为一体的特色商业带。全面提升传统服务业规模和档次，大力发展连锁经营、电子商务、配送中心等新型业态。完善小城镇和社区商业服务网络。继续推进“万村千乡”市场工程，改造农村便利超市10个以上。力争实现第三产业增加值9.2亿元，增长17%。 高度重视财源建设，努力实现收支平衡。坚持保增长、增民生、促发展，积极拓宽增收渠道，切实加强重点行业、重点企业、重点税种的服务和监控，确保财政收入稳定增长。积极培育多元财源体系，继续巩固壮大工业骨干财源，大力促进物流、房产、商贸等产业快速发展，努力提升第三产业财政贡献率。调整优化财政支出结构，新增财力更多向社会事业和民生领域倾斜。深入推进财政改革，规范政府理财行为，提高财政科学化、精细化管理水平。加强财政监督检查和政府集中采购管理，不断提高资金使用效益。继续实施“一事一议”财政奖补项目。千方百计争取省、市财政转移支付和其它专项资金4亿元以上。 三、坚持统筹城乡发展，推进城乡一体化进程 按照“一主五副若干个中心村”的发展布局，加强基础设施建设，着力打造节点城市和特色小城镇，全面推进城乡协调发展。 突出节点城市建设，不断提升城市功能和品位。创新经营城市理念，依法推进土地储备和出让工作，多渠道融集建设资金。完成节点城市总体规划、县城中心城区控制性详细规划。建成广林大厦、综合服务大厦和广场主题雕塑。加快建设金川等107万平方米精品商住小区。强力推进旧城区和城中村改造。投资1500万元，完成皋兰宾馆改造。投资8000万元，建成县城污水处理厂和三川口水库。多方筹资，建设东湖公园和火车站广场。完成东湾河道综合治理和石洞寺路南延北伸。实施县城绿化美化亮化工程，完成东山森林公园二期工程，新增绿化面积2000亩。加大城市管理综合执法力度，坚决制止违法建设行为，下决心依法拆除一批违章建筑。深入开展综合整治，营造干净整洁、文明有序的城市环境，全面提升节点城市形象。 推进小城镇建设步伐，不断增强聚集功能。西岔小城镇突出招商引资，积极对接融入兰州新区，实施土地整理，完成201线环城路规划。忠和小城镇完成二版总体规划编制，发展仓储物流业。实施综合整治，建设经济适用房，推动“兰州北村”建设，着力打造“省门第一镇、第一村”。什川小城镇不断完善服务设施，重点推进生态开发和文化体育项目建设，切实保护古梨树资源。启动建设民俗博物馆，提升旅游服务水平。九合小城镇启动镇区搬迁，完成建设规划。推进新型建材园和商贸一条街建设。依法整治搬迁落后产能砖瓦企业。黑石川小城镇着力发展高载能产业和设施农业，提高发展水平。 全力抓好新农村建设，不断改善农村面貌。统筹谋划、整合资源，着力发展新产业。突出重点、典型引路，着力建设新村庄。经济合作、服务为主，着力培育新农民。推进村庄规划编制，力争全县村庄规划覆盖率达到100%。建成九合镇金沙村等4个新村庄。完成石洞寺路和平岘新农村扩大延伸项目建设，着力打造“兰州北村”。按照“设施覆盖、管理有序、群众参与、村容整洁”的要求，深入开展群众性环境卫生集中整治活动，全面改善农村人居环境。 四、着力改善和保障民生，推进社会事业健康发展 坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，按照基本公共服务均等化原则，着力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，促进社会各项事业全面进步。 全力解决好民生问题。投资2820万元，完成县城至兰州新区快速通道和5条30公里农村公路建设。投资1600万元实施2项农村安全饮水工程。投资2200万元完成九合中学教学楼等4项重点校安工程。完成6所寄宿制学校标准化建设。建成西岔、城关公办幼儿园，建设城北、什川、忠和3所公办幼儿园。启动建设县中医院和卫生监督所业务综合楼。投资130万元，建成5个标准化村卫生所和1个社区卫生服务中心。投资300万元为县乡医疗机构配备医疗设备。完成201套廉租住房、50套公租房、3000套经济适用房建设和400套国有企业棚户区改造。新增城镇就业人员600人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。创办劳务基地5个，输转城乡富余劳动力2.8万人，创劳务收入2.52亿元。 不断完善社会保障体系。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，城镇居民基本医疗参保率达97%以上，新农保参保率达90%以上。规范城乡低保，努力做到应保尽保。启动建设残疾人康复中心。积极开展多种形式的捐助和帮扶活动。推动社会福利事业和慈善事业。建设皋兰县救助分站。 大力发展社会各项事业。争取科技扶持项目5项、科技创新资金100万元。落实计划生育奖励优惠政策，稳定低生育水平，人口自增率控制在7‰以内。严格产品质量和食品药品安全监管。加快有线电视数字化转换工作，力争用户达3500户以上。积极开展群众性文化活动，打造特色鲜明的“一村一品”群众文化品牌。深入开展“双拥”创建活动。切实保障妇女儿童权益。 加强民主法治和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会监督；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持向县人大常委会报告和向县政协常委会定期通报工作制度，广泛听取各党派、各阶层、各团体的建议意见。认真做好人大代表建议意见和政协提案办理工作。大力推动文明城市创建活动。加强基层民主政治建设，规范政务、村务、厂务、校务和院务公开。推进“六五”普法和“四五”依法治县工作，提高全民法制意识。 全力维护社会安定团结。深入开展“平安皋兰”建设，创新社会管理方式，拓展虚拟社会管理新空间，破解公共服务均等化这个难点，解决群众普遍关心的热点问题，守住食品安全和生产安全这个社会安全底线。坚决杜绝重特大事故发生，维护劳动者尊严，保证劳动者的安全与健康。 五、加强政府自身建设，增强政府公信力和执行力 按照新形势、新任务的要求，不断加强政府自身建设，努力提高服务发展、服务人民的能力和水平，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 提高公共服务能力，建设服务政府。认真履行“富民、强县、稳定”的基本职能，千方百计为人民群众提供便捷、高效、优质的服务。强化公共服务意识，不断改进服务方式，切实提升服务质量。坚持深入实际、深入基层、深入群众，多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事。 提高依法行政能力，建设法治政府。全面推进行政执法责任制，加大行政执法监督力度，提高依法行政水平。深化行政管理体制改革，创新政府管理方式。进一步推进政务公开，创新公开方式，扩大群众的知情权、参与权和监督权。全面加强公务员队伍建设，不断提高公务员履职尽责能力。 提高执行落实能力，建设效能政府。继续开展行政效能建设年活动，切实提高行政效能和行政执行力，努力实现政府管理效益最大化、整体效能最优化。继续实行月度重点工作推进制度，严格按照“一个重大项目，一个工作方案实施，一名县级领导牵头负责，一套工作班子主抓”的要求，扎实推进重点工作、重点项目。坚持重心下移，问题在一线解决，工作在一线推动，业绩在一线创造。加大效能监察力度，坚决克服官僚主义和形式主义，提高政府工作效能。 提高开拓创新能力，建设创新政府。顺应经济社会发展新形势、新要求和人民群众的新期待,大胆解放思想，创新工作思路，努力构建更加公平、更加开放、更加活跃、更加适应跨越发展的体制机制。大力弘扬创新精神，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，不断增强工作的预见性、主动性和科学性，努力开创科学发展新局面。 提高拒腐防变能力，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督，抓好工程建设招投标、土地出让、政府采购工作的监督检查，保证权力在阳光下运行。大力倡导勤俭节约的社会风尚，严格控制和压缩行政经费，树立勤政为民、务实清廉的政府形象。
各位代表，回顾过去，我们信心倍增；展望未来，我们激情满怀。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，求真务实，锐意进取，开拓创新，为实现县域经济社会跨越式发展而努力奋斗！ | |||||||