政 府 工 作 报 告

━━2010 年1月6日在皋兰县第十六届

人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见和建议。

二○○九年政府工作的回顾

2009年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府全面落实科学发展观，团结带领全县人民紧紧围绕“三大主题”和“五大战略”，解放思想，创新理念，抢抓机遇，应对挑战，破解难题，共克时艰，强力推进城郊经济、城市农业、城乡一体化，高度关注民生民利，千方百计增加财政税收，较好地完成了县十六届三次人民代表大会确定的各项目标任务，县域经济社会平稳较快发展，迈出了新的步伐。

国民经济稳步增长，综合实力跃上新台阶。面对金融危机的严重影响，全县上下积极应对，县域经济在困境中保持了良好的发展势头，实现了四个突破。地区生产总值突破20亿元，增长12.7%，一、二、三产业比例调整为17.2∶55.4∶27.4。全社会固定资产投资突破10亿元，增长30.1%。地区性财政收入完成22702万元，增长11.8%；一般预算收入完成9191万元，增长18.3%。城镇居民可支配收入达到6452元，增长12.3%。农民人均纯收入突破3000元，增长15.1%。全社会消费品零售总额完成3.51亿元，增长16.2%。金融机构各项存款余额突破30亿元，城镇居民储蓄达到18亿元。

农业产业化扎实推进，农村经济取得新成效。进一步明确农业发展定位，优化产业布局，调整种植结构，整合支持300多万元，着力推进出口创汇蔬菜、设施西甜瓜、旱砂西甜瓜、红砂洋芋、优质林果等5个万亩标准化示范基地和千亩高新设施农业综合示范园区建设，确定标准化示范核心区12个，新增设施农业面积2320亩，累计达到2.1万亩。建立农业科技专家大院，与甘肃省农科院签订并落实《农业科技合作协议》，聘用农民技术员70名，为农业发展提供科技支撑。扶持壮大龙头企业，落实订单农业面积11万亩。新建养殖小区10个，畜禽存栏达到57.3万头（只）。

农村基础设施建设步伐加快。投资3440万元的西电大型泵站改造一期工程进展顺利。筹资147万元，新建塘坝5座。投资746万元的2008年扶贫开发项目全面完成，投资830万元的2009年扶贫开发项目顺利实施。投资2948万元，完成白井子川2900亩土地开发复垦和水阜2337亩土地开发整理项目。农业综合开发和基本口粮田项目顺利实施。建成4个乡镇标准化兽医站。生态家园富民工程扎实推进，新建沼气池2770个，累计达8170个。县城东西两山绿化、大砂沟造林、农田防护林网等重点绿化工程有序推进。电力基础设施进一步改善，完成36千伏六合送变电工程和崖川变电站增容改造工程。

园区建设强力推进，工业和非公经济取得新进展。强力推进北龙口物流经济园区、三川口工业经济园区、什川生态旅游经济园区建设，研究制定了总体规划和建设方案。与武汉大陆桥开发有限公司签定了投资20亿元的北龙口物流经济园区开发协议，投资1100万元的排洪道建设完成土建工程。投资5551万元的三川口工业经济园区主干道工程完成路基和管网敷设。投资1100万元完成三川口供水扩容工程。编制完成三川口商业一条街开发规划。什川生态旅游经济园区完成环梨园道路和水绕梨园一期工程，农家乐经营行为不断规范，园区整体服务水平明显提高。成功举办第七届“兰州·什川之春”旅游节，荣获陇原唯一“中国县域节庆最具潜力奖”，什川镇荣获“兰州最美丽乡村”称号。深入开展“服务企业年”活动，协调金融部门为11家企业落实贷款1.45亿元，为29家企业争取专项扶持资金2149万元。筹措资金1942万元，顺利推进8家国有企业改革。基本完成粮食企业主体改革。协调帮助“两厂”破产重组，落实改制资金4.48亿元。节能减排措施全面落实，关闭落后产能企业4家，规模企业万元增加值能耗下降4.8%。完成工业增加值9.56亿元，增长15.0%；完成规模以上工业增加值7.76亿元，增长16.8%。全力构筑县城商贸物流服务业框架，成功引进武汉商贸城并投入营业，开工建设皋兰购物广场。进一步实施“万村千乡”市场工程。实现第三产业增加值5.78亿元，增长10.7%。实现非公有制经济增加值9.75亿元，增长21.0%。

招商引资成果丰硕，项目建设实现新突破。大力实施“项目立县”战略，制定并落实33条优惠政策，成立企业家协会，建立商会招商平台，招商引资和项目建设实现了重大突破。签约引进项目31个，合同引资35.6亿元，到位资金6.63亿元，增长21.0%。引进5000万元以上项目13个，其中亿元以上项目8个。PE管材、60万吨石灰生产、纯棉布织造等8个工业项目建成投产。争取并实施各类政策性项目65项，到位资金3.81亿元，增长54.2%。

财政税收实现快速增长。通过积极争取，我县被列为省财政直管县。财税部门面对金融危机影响，坚定信心，克服困难，千方百计促进税收增长，财政保障能力不断加强。发改等部门认真研究国家扩大内需政策，想方设法多渠道争取各类专项资金3.65亿元，促进了各项事业的协调发展。全面清理异地注册纳税企业，增加税收826万元。深化财税体制改革，强化国有资产监管，资金运行效益明显提高。

基础设施建设力度加大，城乡面貌得到新提升。积极推进城乡一体化进程，编制了《城乡一体化2009年～2011年发展规划纲要》、《推进城乡一体化试点总体方案》和《对接兰白都市经济圈发展工作总体方案》。认真落实《2009年推进城乡一体化实施方案》，推进10个方面规划和10个方面制度建设。县城二版总体规划、土地利用总体规划修编顺利实施。搭建融资平台，融集建设资金1亿元。推进县城“东扩南展”，投资5525万元的县城南部开发二期工程顺利推进，投资4200万元的三期工程全面启动。推动小街巷改造，兰泉路、中心路细油罩面全面完成。投资991万元，建成城区生活垃圾处理场并投入使用。深化城市管理体制改革，开展环境综合整治，城乡面貌显著改观。大力推进县城房地产开发，投资2.96亿元的国芳·国际金色花园、天添庭院、三汇沁园等重点项目进展顺利。忠和小城镇重点推进北龙口物流经济园区建设前期工作，西岔、什川小城镇基础配套设施不断完善。城镇聚集功能不断增强，城镇化率达到33%。整合资金2240万元，推进中堡、文山、蔡河、老鹳、燕儿坪、四墩等6个新农村试点示范村建设，落实以“培育新产业、建设新村庄、培养新农民”为重点的各项任务，农村面貌发生了明显变化。

民生问题解决有力，人民生活水平得到新提高。落实各项强农惠农和惠民政策，及时足额发放粮食、农资、农机、石油、“家电下乡”等各类补贴资金1239万元。发放养老、失业、医疗、工伤、生育保险金2335万元。为226名村干部办理养老保险。城乡低保覆盖面进一步扩大，为5702户发放低保金1599万元。为城乡困难群众发放大病医疗救助金280万元。乡村道路建设不断加快，完成皋营公路改造30.6公里。皋什公路路基工程基本完工。建成通村水泥道路40条183.9公里，超额完成103.9公里，提前实现了“村村通”目标。投资1820万元，建成水阜川、中川、黑石川、什川安全饮水工程，有效解决了3.5万人的饮水安全问题。顺利推进总投资6354万元的皋兰四中迁建等14项教育基础设施建设，改扩建农村寄宿制学校10所，撤并农村学校20所。全面推进总投资2924万元的县医院门诊综合大楼等17项卫生基础设施建设。新型农村合作医疗有序推进，参合率达到92.5%。制定并落实《行政事业干部职工健康体检实施办法》。建成廉租住房和经济适用房210套，完成3939户农村危旧房屋改造。投资1398万元，易地搬迁涝池、高山等村农户284户。高度重视就业工作，公开选拔204名大学毕业生到基层工作，开发公益性岗位215个，安置城镇下岗失业人员再就业109人，新增城镇就业人员532人，城镇登记失业率为3%。大力发展劳务经济，输转城乡富余劳动力2.5万人次，创劳务收入1.8亿元。

民主法制建设不断加强，社会各项事业凸显新亮点。自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大决议、决定。定期向人大代表、政协委员通报工作。积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。实施“五五”普法和“三五”依法治县规划。加强基层民主政治建设，推进村务政务公开。全国农村社区建设试点实验县工作有序推进。积极推进“平安皋兰”建设，建成市级平安乡镇2个。高度重视信访维稳工作，建成县委县政府信访接待中心，健全信访工作机制，解决了一批涉及群众切身利益的问题，信访工作呈现“四下降一稳定”的良好态势，全县社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。科普工作成效明显，西岔高原夏菜科普示范基地列入国家“科普惠农兴村计划”300强。文体事业蓬勃发展，建成县图书馆、档案馆综合大楼和3个乡镇文化站。新建太平鼓保护基地和38个农家书屋。完成28个村和3个社区“一村一品”群众文化精品工程创建工作。深入开展全民健身活动，积极参加全市第六届运动会，争得金牌28枚。计生服务管理水平不断提高，建成县计生服务站综合楼，农村计生率为95.57%，人口自增率为4.41‰。

机制体制不断创新，政府工作呈现新局面。落实“规范有序、务实创新”的工作要求，创新体制机制，推动各项工作科学化、规范化和制度化。成立重大项目建设等9个议事协调机构，建立并落实政府工作规则、政府科学民主决策暂行办法、政府议事规则和以“岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、政务公开制、村务公开制、一次性告知制、限时办结制、咨询投诉制、责任追究制、绩效考核制”等10项刚性制度为主的37项规章制度。制定并落实26项重点工作实施方案，实行重点工作月度推进和重点项目例会制度。聘请政府常年法律顾问，不断规范行政行为，提高行政执行力和行政效能。树立“选择基层就是选择服务”的工作理念，深入开展“服务基层、服务企业、服务社会公众”活动。落实城乡建设规划和国土资源协管员制度。推进农村土地承包经营权流转、集体林权制度改革。政府机构改革稳步推进，农村公路管护、兽医管理、种子管理、事业单位岗位设置管理体制改革进展顺利。出版发行《皋兰县志（1991—2005）》。完成全国第二次土地调查和经济普查工作。县十六届三次人代会确定的十件实事全面完成和实施。

审计、监察、统计、质监、武装、工商、金融、气象、人防、地震、民族宗教、法制、档案、残联、烟草、保险、邮政、通讯等方面的工作，也取得了新的成绩。

 经过一年的工作，我们深刻体会到只有坚持不断解放思想，更新发展要求，明确发展方向，优化发展布局，突出发展重点，打破常规地工作，才能促进县域经济社会跨越式发展；只有坚持统筹谋划、分类指导、重点突破、梯次推进的工作原则，协调一致，形成合力，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，才能促进县域经济社会大发展、快发展；只有坚持改革开放，不断创新工作理念、工作机制、工作制度、工作方法，才能调动各方面的积极性，促进县域经济社会和谐发展、科学发展；只有掷地有声地抓落实，脚踏实地地干实事，强力推进各项工作，才能顺利实现经济社会发展的既定目标和任务，不辜负全县人民的期盼。

各位代表，2009年，全县上下解放思想，与时俱进，坚定信心，真抓实干，共同谋发展，齐心办实事，县域经济社会发展取得了丰硕成果。这些成绩的取得，是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下团结一致、迎难而上、顽强拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心地感谢！

一年来的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，资源贫县、农业小县、财政穷县、经济弱县的基本县情依然没有得到根本改变。当前县域经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，一是经济总量仍然偏小，三次产业结构不合理，发展不平衡，仍处于“231”的落后状态。三次产业内部结构也不合理，经济结构调整的任务十分艰巨。二是工业经济不强，高投入、高耗能、高排放、低产出的企业仍占主导地位，高科技、高附加值、具有市场竞争力的核心企业和优势产品少；工业园区支撑作用尚未显现，发展高新技术产业的能力不足。三是农业产业化程度低，传统农业比重仍然较大，特色产业规模小、品位低，产业链条短而弱。农民增收渠道单一，收入增长缓慢，农村经济发展内动力不足。四是服务业发展较慢，城乡市场体系尚不完善。商贸、餐饮等传统服务业规模小、档次低，信息、咨询、旅游、房地产等新兴业态刚刚起步，现代物流、配送尚处于培育发展阶段，商贸流通基本框架还没有形成。五是城乡基础设施建设滞后，难以适应经济社会大发展的需要，统筹城乡发展的任务十分艰巨。六是财政收入虽有较大增幅，但税源严重不足，结构单一，刚性支出增加，财政收支矛盾突出，仍处于基本保工资、保运转的层面上。七是政府职能转变还不到位，依法行政机制不够健全，执行力不强的问题普遍存在，统筹解决重点问题、突出问题的能力还有待提高。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二○一○年政府工作的主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现本届政府工作奋斗目标的关键一年，我们面临很多机遇和有利因素。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们强化基础设施建设和改善民生注入了强大动力。省委省政府提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和构建兰白都市经济圈，市委市政府提出建设兰北新区和把我县列为推进城乡一体化试点县，为我们加快互融对接，推动快速发展，创造了前所未有的历史机遇。我县地处兰州、白银、中川空港三角辐射中心地带，是构建兰白都市经济圈不可替代的关联带和支撑点，是兰北新区建设的重要组成部分，具有突出的区位、土地和交通关联优势。全县经济社会发展思路更加清晰，发展布局更加合理，发展重点更加突出，发展活力不断增强，经济实力不断壮大，人民生活得到不断改善，为我们进一步发展奠定了基础。全县上下谋求发展、摆脱落后的愿望和改革开放的意识不断增强，为我们加快发展积聚了强大的内在动力。同时，我们也应该正视国际金融危机的不利影响，正视周边县区加快发展的竞争压力，进一步审视县情，牢固树立只有超常规工作才能实现跨越式发展的理念，更好地审时度势，把握大局，顺势而进，强力推动，不断增强责任意识和忧患意识，不断增强使命感和紧迫感，以更加开放的姿态、更加饱满的热情、更加有力的措施、更加扎实的工作，奋发有为，创业实干，努力开创各项工作的新局面。

按照市委市政府的总体部署和县委十二届七次全委（扩大）会议精神，县政府提出了2010年政府工作的总体要求和奋斗目标。

总体要求：以科学发展观为指导，按照市委市政府和县委的总体要求，以城乡一体化统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“三大主题”和“五大战略”，大胆解放思想，抢抓发展机遇，转变政府职能，创新工作机制，着力促增长、调结构、增民生，突出经济园区、农业产业化、项目建设、基础设施、民生民利五项重点，努力培育忠和—水阜—石洞产业带，打造城市农业生产加工配送基地和新型工业基地，强力推进城郊经济、城市农业、城乡一体化，逐步建设宜居、宜业、宜商、宜学的兰州现代卫星城，推动县域经济社会超常规跨越式发展。

奋斗目标：围绕三项任务，实现八个增长，控制三项指标，办成十件实事。

三项任务：

1、促增长。这是政府工作的首要任务。坚持把国家宏观调控政策与皋兰实际结合起来，正视困难，坚定信心，千方百计完成经济社会发展主要指标，用超常规的工作推动跨越式发展。

2、调结构。这是实现经济社会又好又快发展的基本要求。一、二、三产业比例由17.2∶55.4∶27.4调整到16.3∶56.8∶27.9。粮经比例由50∶50调整到48∶52。推进工业经济由“高投入、高耗能、高污染、低附加值”向“高科技、高附加值、高效益、低能耗 ”转变，三产服务业由传统模式向现代服务业转变，促进产业结构优化升级。

3、增民生。这是政府工作的根本出发点和落脚点。坚持以人为本，努力解决行路、吃水、上学、就医、住房、就业等事关群众切身利益的突出问题，使人民群众共享改革发展成果。

实现八个增长：

地区生产总值增长14%；

全社会固定资产投资增长17%；

地区性财政收入增长16%；

一般预算收入增长16%；

社会消费品零售总额增长15%；

城镇居民可支配收入增长10%；

农民人均纯收入增长16%；

城镇人口增加5000人以上，城镇化率达到38%。

控制三项指标：

城镇失业登记率控制在3.5%以内；

人口自增率控制在7‰以内；

万元GDP能耗下降3%。

办成十件实事：

1、建设17条80公里农村公路。完成盐场堡—什川和牛皮岘—谢家沟公路改造。

2、推进西电大型泵站改造。新建5座调蓄塘坝。完成西岔上五村、忠和崖川村安全饮水工程。

3、实施中小学校舍安全工程。完成皋兰四中整体迁建。新建5所寄宿制小学。

4、建成县医院门诊综合大楼。新建10所标准化村卫生所。

5、启动建设皋兰文化体育馆。

6、建设经济适用房和廉租房，实施2500户以上农村危旧房改造。

7、实施县城旧城自来水管网改造工程。

8、建设县城东环路2座便民桥。

9、建设500户“一池三改”沼气示范户、10个沼气服务网点和4所生态校园。

10、建设皋兰县都市农产品配送中心。

为了确保完成以上目标任务，着力抓好以下几个方面的工作：

一、切实加快产业化步伐，着力构筑城市农业发展新格局

按照“服务城市、发展农村、提升农业、富裕农民”的要求，突出重点，强化引导，优化布局，培育产业，大力发展现代农业，着力打造城市农业生产加工配送基地，促进农业增效和农民增收。

优化调整农业结构，做大做强优势主导产业。按照“标准、绿色、安全、高效”的要求，着力推进出口创汇蔬菜、设施西甜瓜、旱砂西甜瓜、红砂洋芋、优质林果等5个万亩标准化示范基地和西电园区、什川泥湾河口、水阜川3个千亩高新设施农业示范园区建设，新增设施农业3000亩，累计达到2.4万亩。投资300万元，建成5000平方米的智能化温室。新建养殖小区10个，发展规模养殖户50户，畜禽养殖达到150万头（只）。按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的要求，大力发展名优特经济林，新增核桃5000亩。健全完善农产品购销体系，组建龙头企业集团，建设都市农产品配送中心和农资配送中心。落实粮食、农资、石油补贴等各项支农惠农政策。力争2010年农业增加值达到3.9亿元，增长7%。

完善农业服务体系，提高科技应用水平。健全完善农业信息服务体系，搭建集产前、产中、产后为一体的信息服务平台。新发展农民合作经济组织10个，经纪人队伍发展到200个。健全完善农技推广服务体系，落实《农业科技合作协议》，充分发挥农业科技专家大院作用，壮大农民技术员队伍，促进农技服务队伍多元化。实施科技入户工程，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。按照培养“有文化、懂技术、会经营、善合作”的新型农民要求，培训农民1.5万人次以上。提高两个育苗中心科技含量，带动建立科技示范点20个。加快新技术、新品种推广应用力度，试验示范新品种50个以上，推广新技术10项以上。推广优质小麦、玉米良种12万亩，建设旱作农业示范基地2万亩。健全完善农业标准化体系，全面推行农产品市场准入制度，推进标准化生产，无公害基地面积达到23万亩。

加强农业基础建设，提高综合生产能力。完成西电大型泵站年度改造任务。加快调蓄设施建设，新建塘坝5座。抓好中低产田改造和基本口粮田建设。加大农村能源建设力度，完成500户“一池三改”沼气示范户和10个服务网点建设。实施恒大猪场大型沼气项目，建成沼气站1个。抓好5个整村推进扶贫开发项目。加强生态环境建设，重点推进县城周边、水罗公路、皋营公路绿化和引大灌区林网、三北四期防护林工程，启动实施白兰高速公路县城出口风景线绿化工程，新增造林绿化面积1万亩，封山育林5万亩。全面推进集体林权制度改革，有重点地推进以土地流转为主的农村产权制度改革。

二、强力推进经济园区建设，全面提高城郊经济发展水平

坚持把经济园区建设作为发展城郊经济的基本内容和重要平台，培育忠和—水阜—石洞产业带，打造新型工业基地，构建兰州白银区域现代物流服务中心，切实转变经济发展方式，提升县域经济发展水平。

推进三川口工业园区建设，打造新型工业基地。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，承接辐射，带动发展，积极参与产业分工，吸引更多项目入驻园区，培育以新材料、新能源为主的核心企业和优势产业。落实《三川口工业园区建设规划纲要》，成立园区管理机构，理顺管理体制，编制完成控制性规划。推进园区土地储备开发，抓好水、电、路、通信等基础设施建设，建成园区市政道路，建设三川口商业一条街。改造提升现有工业企业，支持兴元钢铁、锦鑫铁合金等主导企业做大做强。严格落实节能减排措施，加快淘汰落后产能，引进清洁环保和节能型企业，实施鸿丰电石、锐驰铁合金、臣大焦化、万达热力公司等11项重点企业技术改造项目。支持金刚轮胎加快建设。为“前进、胜利”两厂改制做好协调服务。推进国有企业改革。引导中小企业提高质量和效益，工业增加值达到11亿元，增长15%。非公经济增加值达到11.7亿元，增长20%。

推进北龙口物流经济园区建设，构建区域现代商贸物流服务中心。按照“统一规划、分步实施、市场导向、企业运作”和土地治理开发、现代物流、现代仓储、新农村建设、小城镇建设“五位一体”的要求，加快土地治理、道路、供水、排洪等基础工程建设。启动二手车市场建设，完成排洪排污一期工程。以北龙口为龙头，沿国道109线，培育忠和—水阜—石洞产业带。着力构筑城市商贸框架，建设县城商业步行街、信合大厦等重点工程。引进品牌经营企业，建成皋兰购物广场，提升县城商贸服务水平。培育发展金融、保险、物流、信息咨询和中介服务等现代服务业。进一步完善城乡市场体系，建成三川口肉菜市场和粮油批发市场。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网”工程，改造提升30个农家店。争取成立兰州银行分支机构，积极创立村镇银行。第三产业增加值达到6.7亿元，增长16%。

推进什川生态旅游经济园区建设，打造黄河文化旅游精品景区。按照“保护、开发、丰富、提升”的原则和“一河两翼”的布局，充分发挥万亩梨园、高峡平湖、设施农业三大独特优势，深入挖掘什川“生态古镇、百年梨园”的自然生态和历史文化资源，突出基础设施、服务设施、文化设施三项重点，精心打造集生态旅游、生态农业、生态文化、生态保护、生态开发为一体的“梨韵水乡、绿色家园”。完成什川生态古镇保护开发控制规划。完善园区基础设施，完成皋什和盐什公路改扩建工程，启动建设水绕梨园二期工程。千方百计引进旅游开发项目，加快金洲颐和园、文鑫生态园建设。突出梨花主题，注入文化灵魂，启动实施梨花广场、梨花路、梨花桥、梨花诗石刻和皋兰民俗博物馆、什川生态博物馆建设。进一步创新节会主题和运作方式，举办第八届“兰州·什川之春”旅游节。加快开发中心地质公园、石洞寺宗教文化等旅游资源。完成旅游收入2200万元，增长13%。

推进九合和中川经济园区建设，打造县域经济新的增长地带。积极谋划，编制九合新型工业经济园区、中川循环经济园区建设规划纲要和控制性规划。依托安宁新区、西固石化城，着手开发土地，发展精细化工、特色化工、新型化工产业，打造以化工和建材为主的九合新型工业经济园区。对接中川卫星城，积极争取兰州至中川空港快速通道建设项目，启动土地开发，打造以新材料、生物医药等新型产业为主的中川循环经济园区，抢占新一轮发展的制高点，培育县域经济新的增长地带。

推进招商引资和项目建设，培育新的经济增长点。充分发挥企业家协会和商会招商平台的纽带作用，进一步落实招商引资优惠政策，引进一批投资额大、关联度高、附加值高、带动力强的重大项目。力争引进项目25个以上，其中千万元项目10个以上，到位资金5亿元以上。强化协调服务，支持罐装饮料、希望种禽、昌盛植物油等重点项目建设，促进项目早投产、早见效。认真研究国家产业政策和投资导向，争取政策性项目50个以上，到位资金2亿元以上。

高度重视财源建设，确保财政税收稳步增长。巩固现有基础税源，大力培育现代物流、房地产等新型财源，形成财政增收新的支撑点。继续贯彻“强化征管、堵塞漏洞、清缴欠税、应收尽收”的方针，完善综合治税体系，形成共同协税护税的工作机制。坚持生财、聚财、理财与节流并重，综合运用各项财政政策和措施，强化公共财政职能，提高财政运行能力。多渠道争取专项资金和各类补助资金2.5亿元以上，努力增加县级可用财力。深化非税收入征管，实现非税收入1320万元以上。全面推行国库集中支付改革，建立财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用安全性和有效性。

三、继续加强基础设施建设，大力推进城乡一体化进程

按照“统筹规划、分步实施、重点突破、梯次推进”的原则和“一主四副若干个中心村”的发展布局，加快城镇化和新农村建设步伐，推进城乡一体化。

全面实施区域对接，提高开放开发水平。发挥皋兰独特的区位、交通和土地资源优势，顺应城乡一体化发展的客观要求，全面落实规划布局、产业和经济发展、基础设施、社会保障和公共服务、经济社会管理、市场体系等城乡一体化任务。实施思想观念、机制体制、发展规划、产业布局、区域优势、项目工程、市场体系、技术人才、基础设施、生态建设等方面的对接，积极构建兰白都市经济圈的支撑点，实现互利共赢、共同发展。加快与周边区域对接，在最有基础、最有条件的区域实现率先对接、率先突破、率先发展，争取“四个纳入”：将什川镇整体纳入兰州四版规划，把什川生态旅游业置于黄河文化的大背景和兰白都市经济圈发展的长远需求上来谋划、定位、布局、发展；将忠和镇南部地区纳入兰州四版规划，打造率先对接兰州中心城市的首选地和现代商贸物流业龙头；将西岔镇西北部地区纳入中川空港园区规划，构建兰北新区建设重要的可利用空间；将中心乡南部地区纳入兰州四版规划和兰州经济技术开发区，打造对接安宁新区和西固石化城的重要产业延伸地带，构建全方位、宽领域、多层次的开放开发新格局。

打造县城建设亮点工程，提升城市品位和功能。按照“构筑框架、完善功能、改善环境、提升品位”的要求，逐步建设园林县城、双拥县城、文化县城、文明县城。大胆创新投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的城市建设投融资机制，积极筹备开发资金，推进县城“东扩南展”，完成中心路南延工程，实施东环路南延工程，启动四期路网建设。依法合理地推进城中村改造，投资2758万元建设安置楼160套。加快建设火车站住宅小区、国芳·国际金色花园、天添庭院、三汇沁园、电力小区等43万平方米的住宅小区。建设仿古文化街、东湖度假村和东环路2座便民桥。启动建设县城污水处理厂，完成城区供水管网改扩建工程。新建2座星级卫生厕所。坚持建管并重、标本兼治的原则，创新管理机制，探索平面城市立体化管理和数字化管理新模式，加强以交通、卫生、商贸、文化、治安、市容市貌治理为重点的综合整治，提升城市精细化管理水平。加大县城东西两山绿化力度，新增绿化面积1000亩。全面加强住宅小区和县城广场、三川口道路、中心路等主要街区的绿化、亮化、美化，营造干净、卫生、守法、文明的宜居环境。坚持高起点、高标准、适度超前的原则，完成县城南区控制性规划和土地利用总体规划修编。启动地理信息系统数据库建设。

加快小城镇建设步伐，增强聚集辐射功能。按照“谁开发、谁投资、谁使用、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，积极开发储备土地2000亩，有效破解城镇建设资金短缺的难题。推进西岔工贸结合型小城镇建设，进一步完善基础设施，大力发展商贸物流业，不断增强辐射带动功能。精心打造什川生态旅游型小城镇，完成镇区环镇道路工程。加强村庄环境综合整治，实施生活垃圾集中收集处理项目。以北龙口物流经济园区开发建设为重点，推动忠和商贸物流型小城镇建设。加快中心、黑石川撤乡建镇步伐，制定小城镇发展规划，加快基础设施建设，提升城镇化水平。启动投资3500万元的5个35KV送变电改造工程。继续实施水阜涝池、中心高山、什川接管亭、忠和盐池等地质灾害易地搬迁项目。

扎实推进新农村建设，不断改善农村面貌。根据新农村建设“二十字”方针和“五新一好”的要求，按照“先近后远、先易后难、先城后乡、先川后山”的原则，以农村经济结构调整为主线，以现代农业为支撑，以改善基础设施为重点，以点带面、点面结合、连点成片、联片成势。巩固提高历年试点示范村建设成果，抓好新列市级试点示范村建设。进一步完善政府主导、农民主体、多方参与建设新农村的运行机制和管理模式。从2010年开始，县政府每年给每个村筹措支持10万元，以乡镇为单位统筹使用，逐步解决农业产业化和农村公共服务设施等方面的突出问题。加大职能和项目资金整合力度，认真落实扶持政策，充分调动农民群众的积极性，努力在培育特色优势产业、建设新村庄、提高农民收入等方面取得新突破。坚持环境综合整治，建立长效机制，建设美好家园。

四、高度关注民生民利，努力构建和谐皋兰

坚持以人为本，始终把解决事关群众切身利益的问题作为政府工作的根本出发点和首要任务，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，努力提高人民生活水平，促进社会各项事业全面进步。

着力解决事关群众切身利益的问题。加快乡村道路建设步伐，投资2400万元，拓建改造农村公路17条80公里。投资98万元，改建牛谢公路。争取红圈沟加油站至三川口公路早日立项。建立健全农村公路县道县养、乡道乡养、村道村养的三级管护体系，提高道路管护水平。完成投资1000万元的西岔上五村、忠和崖川村农村安全饮水工程，有效解决1.5万人的饮水安全问题，基本实现全县农村安全饮水全覆盖。坚持优先发展教育，优化学校布局，强化教学精细化管理，提高教育教学质量。探索联校办学和城乡教师轮岗交流机制，优化教师队伍。加快以多媒体为重点的现代化教育装备建设，提升整体办学水平。加强职业教育和成人教育。推进中小学校舍安全工程建设，建成黑石中学等3所学校教学楼和公寓楼，新建5所寄宿制学校。完成皋兰四中整体迁建。加强医疗卫生基础设施建设，建成县医院门诊综合大楼和什川镇中心卫生院住院楼，新建10个标准化村卫生所。积极推进医疗卫生体制改革，完善城乡医疗体系，增强应对处置突发疫情和公共卫生事件的能力。加大住房保障力度，完成50套廉租住房建设，实施2500户以上农村危旧房改造。统筹做好就业工作，开发公益性岗位100个以上，新增就业岗位500个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力发展劳务经济，转移农村劳动力2.8万人次，创劳务收入2.0亿元。

加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入推进文明城市创建活动。实施“一村一品”群众文化创建工程，丰富和发展以太平鼓、兰州鼓子和秦腔为主的地方文化。推进农家书屋建设，覆盖面达到100%。启动建设县文化体育馆。深入开展军民共建活动，提高双拥工作水平。自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持向县人大常委会报告和向县政协常委会定期通报工作制度，切实做好人大代表建议意见和政协提案办理工作。加强与各民主党派的联系沟通。全面完成“五五”普法和“三五”依法治县目标任务。加强基层民主政治建设，组织完成村委会和社区居委会换届工作，提高村民自治和民主管理水平。

促进社会各项事业全面进步。按照“五个确保”的要求，不断完善以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主的城乡社会保障体系。扩大城乡低保覆盖面，做到应保尽保。逐步建立农村养老保险制度。推进新型农村合作医疗规范化建设，探索建立农村大病救助与新农合相衔接的制度。发展社会福利和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。加强人口和计划生育工作，切实落实各项奖惩办法，提高服务水平。高度重视产品质量和食品安全，大力整顿和规范市场秩序。加快广电事业发展步伐，新发展数字电视用户500户。重视老龄和残疾人工作。切实保障妇女儿童权益。启动实施全国第六次人口普查工作。

全力维护社会稳定。深入开展“平安皋兰”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展禁毒斗争，营造和谐安定的社会环境。建成县看守所和消防大楼。重视群众来信来访，落实三级信访责任制度，切实解决信访突出问题。完善人民调解、行政调解和司法调解相衔接的工作机制，认真排查调处各类矛盾纠纷，维护社会稳定大局。加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益。落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。

五、以提高行政效能为目标，不断加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更新、更高的要求。必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，不断提高贯彻科学发展观的能力，努力开创政府工作新局面。

与时俱进，勇于创新。始终坚持“规范有序、务实创新”的要求，不断解放思想，转变观念，创新工作理念，创新工作机制，创新工作方法，敢于打破一切陈规陋习，善于冲破一切影响和制约县域经济社会发展的障碍，切实增强谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展和社会管理、公共服务、群众工作、维护稳定的能力。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，以更加符合实际的工作思路，更加合理的工作布局，更加灵活的工作机制，更加扎实的工作作风，更加有效的工作措施，创造性地开展工作。

转变职能，依法行政。积极稳妥地推进政府机构改革，全面完成事业单位岗位设置管理。不断强化服务意识、创新服务方式、提高服务质量，继续深入开展“服务基层，服务企业，服务社会公众”活动，努力为基层、企业、社会公众提供更多方便、快捷、优质、高效的公共服务。继续严格落实以10项刚性制度为主的各项制度，不断规范行政行为，提高依法行政水平。全面完成“十一五”规划目标任务，精心编制“十二五”规划。加快政府信息化建设，提高行政效能。

勤政廉洁，执政为民。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把广大人民群众的生老病死、安居乐业、富足安宁、幸福愉快始终放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，尽心尽力多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格执行廉政建设责任制，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督和制度约束，树立为民务实清廉的政府形象，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

注重实效，真抓实干。不断转变工作作风，提高工作效率。坚持鼓实劲、干实事、求实效、创实绩，不做虚功，不图虚名，不讲虚话。坚持少开会、开短会。多研究问题，多深入基层，雷厉风行地推进工作，掷地有声地落实工作。大力整顿机关作风，强化公仆意识、责任意识，把各方面力量集中到议大事、抓要事、干实事上来，最大限度地调动一切积极力量，化解各种消极因素，凝心聚力，共谋事业，推动皋兰经济社会大发展、快发展、科学发展、和谐发展。

各位代表，新的一年孕育着新的事业和新的希望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的十七大和十七届三中、四中全会精神指引下，在市委市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，转变观念，务实创新，励精图治，众志成城抓发展，埋头苦干搞建设，共克时艰求突破，齐心协力促和谐，为促进县域经济社会超常规跨越式发展而努力奋斗！